Решение № 2-486/2018 2-486/2018 ~ М-397/2018 М-397/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-486/2018

Дело № 2-486/2018 14 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Суховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании права аренды на земельный участок отсутствующим,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – КУМИиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район», Комитет) обратился в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании права аренды на земельный участок отсутствующим. В обоснование заявленных требований указал, что распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 08.08.2014 № ответчику предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым № общей площадью 1500 кв. м, расположенный по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. На основании указанного распоряжения между сторонами заключен договор аренды от 30.01.2015 №. При этом земельный участок был предоставлен ответчику во внеочередном порядке, как военнослужащему, нуждающемуся в улучшении жилищных условий. В качестве доказательств для приобретения права на земельный участок ответчик представил истцу следующие документы: 20.02.2014 - заявление с приложением справки о продолжительности службы в вооруженных силах СССР и РФ, 20.05.2014 - схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в д. <название>, 04.06.2014 – справку от 03.06.2014 о нуждаемости в улучшении жилищных условий, справку Центра социального обеспечения военного комиссариата Архангельской области от 23.10.2014 о том, что он не получал субсидий и государственного жилищного сертификата для приобретения жилья. Однако ФИО1 скрыл от истца, что в 2003 году получил и использовал на приобретение квартиры в Оренбургской области государственный жилищный сертификат. 10.11.2015 в адрес истца поступил протест заместителя Приморского межрайонного прокурора от 06.11.2015 № на распоряжение от 08.08.2014 №. Распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 18.11.2015 № отменено и признано утратившим силу распоряжение от 08.08.2014 № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1». На основании изложенного ответчик не подпадал под категорию нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих и не имел права на получение в первоочередном порядке земельного участка. В связи с чем просил суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым № от 30.01.2015 №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» и ФИО1, признать отсутствующим право аренды на земельный участок с кадастровым №.

В судебном заседании представитель истца КУМИиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО2 на заявленном требовании о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка настаивал по доводам, изложенным в иске, требование о признании отсутствующим права аренды не поддержал. Пояснил, что земельный участок был предоставлен ответчику для индивидуального жилищного строительства на основании его заявления от 20.05.2014 в соответствии с п. 12 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». По смыслу данной статьи, а также приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 № во внеочередном порядке земельные участки предоставляются военнослужащим, нуждающимися в улучшении жилищных условий, ответчик получил участок во внеочередном порядке, скрыв, что ранее получал государственный жилищный сертификат для приобретения жилья.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований. Пояснил, что желал получить земельный участок для личного подсобного хозяйства, однако сотрудники администрации МО «Приморский муниципальный район» ввели его в заблуждение. Также полагал, что право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства у бывшего военнослужащего возникает независимо от признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Заслушав представителя истца, ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной (ст. 12 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что 20.02.2014 в администрацию МО «Приморский муниципальный район» обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка для личного подсобного хозяйства площадью 0,1500 га в п. <название> МО «Катунино», приложив справку Военного комиссариата Архангельской области от 20.04.2014 № о том, что является военнослужащим (капитаном запаса), и ходатайство администрации МО «Катунинское» от 20.04.2014, подписанное им же (ФИО1) как главой муниципального образования, о предоставлении земельного участка по льготной категории (военный).

11.03.2014 ФИО1 был дан ответ администрации МО «Приморский муниципальный район» о том, что согласно ФЗ «О статусе военнослужащих», земельные участки военнослужащим в первоочередном порядке предоставляются с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

20.05.2014 ФИО1 обратился в администрацию МО «Приморский муниципальный район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого в аренду, на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.

02.06.2014 ФИО1 ответом администрации МО «Приморский муниципальный район» было предложено представить документы о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В качестве документа, подтверждающего нуждаемость в улучшении жилищных условий, 05.06.2014 ФИО1 была представлена справка администрации МО «Катунинское» от 30.06.2014, подписанная им же (ФИО1) как главой муниципального образования, о том, что он нуждается в улучшении жилищных условий.

Распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 26.06.2014 № утверждена схема расположения земельного участка ФИО1 на кадастровом плане территории площадью 1500 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>.

Испрашиваемый ответчиком земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №.

На основании распоряжения администрации МО «Приморский муниципальный район» от 08.08.2014 № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № площадью 1500 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>.

28.08.2014 в адрес ответчика председателем Комитета направлено письмо с просьбой предоставить документ, подтверждающий, обеспечивался ли он (ФИО1) финансовыми средствами за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В ответ на письмо от ФИО1 23.10.2014 направлено заявление о приложением справки Военного комиссариата Архангельской области от 23.10.2014 № о том, что в пенсионном личном деле расчетной книжке капитана запаса ФИО1, уволенного из Вооруженных сил с 12.06.1993, не имеется сведений о получении им финансовых субсидий для приобретения жилья и о получении государственного жилищного сертификата.

ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в лице территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск в письме от 12.12.2014 сообщило, что ФИО1 в число нуждающихся в жилой площади не включен, нуждающимся не признавался, решение о снятии его с учета не принималось, жилое помещение Архангельским отделением ФИО1 не предоставлялось, данными о получении государственного жилищного сертификата не располагает, учетное дело ФИО1 в Архангельском отделении отсутствует.

30.01.2015 на основании распоряжения администрации МО «Приморский муниципальный район» от 08.08.2014 № между КУМиЗО администрации МО «Приморский муниципальный район» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № для индивидуального жилищного строительства сроком на 5 лет.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 20.03.2015 и согласно п. 8.2 распространяется на отношения, возникшие с 08.08.2014.

Из постановления заместителя прокурора Архангельской области от 08.10.2015, протеста заместителя Приморского межрайонного прокурора от 06.11.2015 следует, что ФИО1, достоверно зная, что не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку приобрел в Оренбургской области квартиру за счет бюджетных средств по государственному жилищному сертификату, представил справку за своей подписью о нуждаемости в улучшении жилищных условий, что повлекло незаконное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.

Распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 18.11.2015 № отменено распоряжение от 08.08.2014 № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», на Комитет возложена обязанность расторгнуть заключенный с ФИО1 договор аренды.

До настоящего времени договор аренды с ФИО1 не расторгнут.

В соответствии со ст. 606 (далее – ГК РФ), по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 1 ст. 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений и утратившей силу с 1 марта 2015 года, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства был определен в пункте 3 ст. 30.1 ЗК РФ (действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений), согласно которой предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) государством гарантировано право военнослужащих на обеспечение их жилыми помещениями.

Согласно абз. 13 ч. 1 ст. 15 названного Закона, военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено п. 2.1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, осуществляется по решению органа местного самоуправления о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 12 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Из смысла приведенных норм права следует, что предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке является одной из форм обеспечения военнослужащего жилым помещением, при условии признания его нуждающимся в жилом помещении. Следовательно, возможность получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке поставлена в зависимость от нуждаемости военнослужащего в жилом помещении и неиспользования им права на иную форму обеспечения жилым помещением, так как право на обеспечение жилым помещением на условиях, определенных Федеральным законом № 76-ФЗ, предоставляется один раз. В связи с чем доводы ответчика о том, что право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке у бывшего военнослужащего возникает независимо от признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, судом признаются несостоятельными как основанные на неверном толковании закона. Кроме этого, распоряжение администрации МО «Приморский муниципальный район» от 18.11.2015 № «Об отмене распоряжения администрации МО «Приморский муниципальный район» от 08.08.2014 № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» является действующим, никем не оспорено.

Учитывая избранный ответчиком способ обеспечения жилым помещением - получение в 2003 году квартиры в Оренбургской области за счет средств федерального бюджета по государственному жилищному сертификату, предоставленному ему как военнослужащему, ответчик не имел права на предоставление земельного участка под индивидуального жилищное строительство как лицо, уволенное с военной службы, в первоочередном порядке.

Доводы ответчика о намерении приобрести участок для личного подсобного хозяйства опровергаются материалами дела, в частности заявлением ФИО1 от 20.05.2014 в администрацию МО «Приморский муниципальный район» об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого в аренду, на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что распоряжение от 08.08.2014 № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» было издано в нарушение выше названных норм права, в связи с чем отменено, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 30.01.2015, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» и ФИО1, надлежит признать недействительным, как противоречащий приведенным положениям закона.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним является вступивший в законную силу судебный акт.

В связи с чем, настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве аренды ФИО1 на земельный участок площадью 1500 кв. м с кадастровым №, расположенный по <адрес>.

Требование о признании права аренды на земельный участок отсутствующим представителем истца в судебном заседании не поддержано, в связи с чем оснований для его удовлетворения не имеется.

В силу ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 30 января 2015 года, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» и ФИО1

В удовлетворении требования Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» к ФИО1 о признании права аренды на земельный участок отсутствующим отказать.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о праве аренды ФИО1 на земельный участок площадью 1500 кв. м с кадастровым №, расположенный по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Алексеева