Решение № 2А-42/2021 2А-42/2021(2А-608/2020;)~М-568/2020 2А-608/2020 М-568/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-42/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года город Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волковой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-42/2021 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Веневский район о признании недействительным уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Веневский район о признании недействительным уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований ссылается на то, что 21 июня 2019 года она на основании договора купли-продажи приобрела земельный участок с К№ площадью 2220 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, какие-либо обременения данного земельного участка на момент покупки отсутствовали.

В марте 2020 года она обратилась в администрацию МО Веневский район с уведомлением о планируемом строительстве на спорном земельном участке.

5 марта 2020 года администрация МО Веневский район предоставила ей уведомление №081-2020, в соответствии с которым по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства администрация уведомила ее о соответствии с уведомлением параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с К№ площадью 2220 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

После получения указанного уведомления, ФИО1 начала производить строительные работы на указанном земельном участке, был возведен фундамент и произведены строительные работы.

В начале сентября 2020 года ФИО1 получила уведомление №09-54/5150 от 3 августа 2020 года от администрации МО Веневский район, согласно которому в связи с вновь выявленными обстоятельствами на основании письма ООО «Газпром трансгаз Москва» №33-01/1048 от 22 июля 2020 года уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №081-2020 от 5 марта 2020 г. было решено считать недействительным.

Согласно СНиП 2.05.06-85 зона минимально допустимых расстояний газопровода – отвода к ГРС Веневская составляет 100 м от оси данного газопровода. В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий (организаций), их эксплуатирующих, запрещается, в том числе, возводить любые постройки и сооружения. Однако, сведения о наличии охранной зоны на территории приобретенного ФИО1 земельного участка, в сведениях ЕГРН отсутствуют.

Считает действия администрации по отзыву уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 3 августа 2020 года недействительными.

Административным истцом при регистрации права собственности на спорный земельный участок была получена выписка из ЕГРН, в которой отсутствуют сведения о наличии санитарно-защитной зоны и сведения о каких-либо ограничениях на земельный участок с К№.

Поскольку административным ответчиком не представлено сведений, установленных в порядке, предусмотренном законом, об отображении в документах территориального планирования и градостроительного зонирования о наличии санитарно-защитной зоны, считает, что отзыв уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №081-2020 от 5 марта 2020 года является незаконным.

Просит суд признать недействительным уведомление №09-54/5150 от 3 августа 2020 года, выданное администрацией МО Веневский район о признании недействительным уведомления №081-2020 от 5 марта 2020 года о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ее представитель по ордеру адвокат Чурилова Н.С. в судебном заседании также поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить, дополнительного пояснила, что в соответствии с п.25 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. На момент получения административным истцом разрешения на строительство такие сведения отсутствовали.

Представитель административного ответчика администрации МО Веневский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно требований, ссылаясь на то, что оспариваемое уведомление № 09-54/5150 от 03.08.2020 было направлено истцу в связи с получением письма Тульского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва», из которого следовало, что принадлежащий истцу земельный участок находится в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний газопровода-отвода к ГРС Веневская, охранная зона которого составляет 25 м от оси газопровода в обе стороны, а зона минимально допустимых расстояний согласно СНиП 2.05.06-85 составляет 100 м. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий. Считает, что то обстоятельство, что сведения о границах охранной зоны и зоны минимальных расстояниях в Государственный кадастр не внесены, не свидетельствует о том, что данные зоны отсутствуют. Поскольку планируемый истцом к строительству объект находится в пределах охранной зоны и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, собственником системы газоснабжения строительство дома не согласовано, оспариваемое уведомление являются законным и обоснованным.

Представители 3-го лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что вблизи земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, находится объект Единой системы газоснабжения, принадлежащий ПАО «Газпром» и эксплуатируемый филиалом ООО «Газпром трансгаз Москва» «Тульское ЛПУМГ»: газопровод-отвод к <адрес> DN 200, Рраб-5,4 Мпа. Согласно Правилам охраны магистральных газопроводов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 №1083, охранная зона газопровода составляет 25 м в обе стороны от оси газопровода. В соответствии с п. 7.15 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «магистральные газопроводы») расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трудопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трудопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице №4. В данном случае минимальные расстояния для газопровода DN 200 до зданий, строений и сооружений составляет 100 м в обе стороны от оси газопровода. Спорный земельный участок ориентировочно расположен на расстоянии 43 м -100 м от оси газопровода-отводка к <адрес>. Участок полностью попадает в пределы МР газопровода. Строительство и размещение указанных в СП 36.13330.2012 объектов в пределах МР газопровода категорически запрещено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьи 218-219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ст.226 того же Кодекса РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2220 кв.м с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.06.2019 года в координатах поворотных точках, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.06.2019 (л.д.29-30).

5 марта 2020 года администрацией муниципального образования Веневский район административному истцу было выдано уведомление №081-2020 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

ФИО1 на принадлежащем ей земельном участке начала строительство.

3 августа 2020 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление №09-54/5150 о признании недействительным о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 71:05:050301:388, расположенном по адресу: <адрес>, ввиду выявленных обстоятельств, а именно нарушения охранной зоны газопровода (л.д. 41).

Данное уведомление было направлено ФИО1 в связи с поступившим письмом Главе администрации МО Веневский район от ООО Газпром трансгаз Москва» о выявленных нарушениях при застройки земельных участков в <адрес> (л.д. 33).

3 августа 2020 года ФИО1 филиалом Тульское ЛПУМГ ПАО «Газпром» был выдан акт-предписание №03.08-20 о прекращении всех видов работ до получения согласования и письменного разрешения на право производства работ в охранной зоне газопроводов и зоне минимально-допустимых расстояний.

09 октября 2020 года ООО Газпром трансгаз Москва» в адрес ФИО1 направил письмо о недопустимости строительства, и размещение указанных в СП36.13330.2012 объектов в пределах МР газопровода категорически запрещено. ФИО1 было предложено обратиться в филиал Тульское ЛПУМГ для совместного выезда представителей филиала и собственника земельного участка для точного замера расстояния МР газопровода.

По результатам выездной проверки представителями Тульского ЛПУМГ с участием собственника земельного участка ФИО1 был составлен акт от 03 августа 2020 года замера расстояний до объектов находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимого расстояния от оси магистрального газопровода, из которого усматривается, что расстояние от Газопровода-отвода <адрес> (2км) ДУ219; Рраб.-5,4Мпа до объекта, расположенного в зоне минимально-допустимого расстояния МГ – земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, составляет 43,1 м. Замеры производились лазерным дальномером и трассоискателем.

В соответствии с п.4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 105 ЗК РФ установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Из ч.7 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела, при выдаче администрацией МО Веневский район уведомления о планируемом строительстве ФИО1 на принадлежащем ей земельном участке наличие охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний установлено не было, поскольку указанные зоны не зарегистрированы в установленном порядке, ввиду чего сведения о них отсутствуют в ЕГРН и не внесены в правила землепользования и застройки, документацию по планировке территории.

Однако, как усматривается из акта от 13 февраля 2013 года, представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» Тульское ЛПУМГ начальник филиала ФИО9 передал администрации МО Веневский район в лице заместителя главы ФИО10 материалы по фактическому нахождению трубопроводов с привязкой охранных зон и зон минимальных расстояний, входящих в его состав коммуникаций и объектов магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, газораспределительных станций (ГРС), компрессорных станций (КС), находящихся на территории Веневского муниципального образования Тульской области в целях соблюдения действующего законодательства. В данном акте дано указание на то, что в охранное зоне проведение любого вида работ возможно только по письменному разрешению ООО «Газпром трансгаз Москва».

Газопровод-отвод к ГРС-2, протяженностью 4,426 км, начальная точка между 22 и 23 км газопровода-отвода Новомосковск-3 до Веневской ГРС, лит1: технологическая связь к Веневской газораспределительной станции, протяженностью 4,415 км, лит.2 зарегистрирован на праве собственности за ОАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16 января 2006 года.

При этом, фактическое нахождение магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, входящих в их состав коммуникаций и объектов, газораспределительных станций (ГРС), компрессорных станций (КС), филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Тульское ЛПУМГ были переданы в администрацию МО Веневский район 03 августа 2020 года, что подтверждается актом о передаче от 03 августа 2020 года с приложенным перечнем.

15 сентября 2020 года на газопроводе-отводе к Веневской ГРС была произведена установка знаков обозначения трассы газопроводов, что подтверждается актом от 15.09.2020.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

Согласно абз. 9 ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Как следует из содержания п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, регулирующих порядок эксплуатации магистральных трубопроводов, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) вдоль трасс трубопроводов устанавливаются охранные зоны.

Пунктами 4.2, 4.3 Правил установлено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований указанных правил.

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

В соответствии с п. 7.15 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «магистральные газопроводы») расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трудопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трудопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице №4.

Как усматривается из таблицы 4 СП36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», минимальные расстояния от оси газопроводов, 1 класса, диаметром 300 мм и менее, до городов и других населенных пунктов установлены 100 метров.

Принимая во внимание, что ФИО1, приступив к строительству жилого дома, была сразу же проинформирована газовой службой и администрацией МО Веневский район о наличии магистрального газопровода и недопустимости строительства на земельном участке с учетом минимальных расстояний до проложенного газопровода.

Суд принимает во внимание тот факт, что в 2013 году ООО «Газпром трансгаз Москва» Тульское ЛПУМГ передали в администрацию МО Веневский район материалы по фактическому нахождению трубопроводов с привязкой охранных зон и зон минимальных расстояний, входящих в его состав коммуникаций и объектов магистральных газопроводов, газопроводов-отводов, газораспределительных станций (ГРС), компрессорных станций (КС), находящихся на территории Веневского муниципального образования Тульской области, однако сам перечень магистральных газопроводов был передан в августе 2020 года.

Довод представителя административного истца, что в ЕГРН не отражены охранные зоны газопровода, в связи с чем со стороны администрации усматривается грубое нарушение при выдаче уведомления на строительство жилого дома, суд находит не состоятельным, поскольку не внесение в государственный кадастра недвижимости сведений о границах охранной зоны и зоны минимальных расстояниях не может свидетельствовать о том, что данные зоны отсутствуют, поскольку в судебном заседании административным истцом не отрицалось, что рядом с ее земельным участком находятся знаки газовой службы.

На основании изложенного, принимая во внимание, что администрацией не были нарушены права административного истца по отзыву уведомления по строительству жилого дома, поскольку после выдачи уведомления в марте 2020 года, в июле 2020 года из филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Тульское ЛПУМГ поступила информация о том, что жители <адрес> планируют строительство жилых домов, и в августе 2020 года в администрацию МО Веневский район был передан перечень магистральных газопроводов, проходящих по территории Веневского района, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований истца ФИО1 о признании недействительным уведомления о признании недействительным уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 177-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Веневский район о признании недействительным уведомления о признании недействительным уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий