Постановление № 5-118/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-118/2020

Дело № 5-118/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2020 года п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Силяева И.Л.,

при секретаре судебного заседания Шиловой У.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – старшей медицинской сестры УБ п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении старшей медицинской сестры ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в с. <адрес><адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

11 июня 2020 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестры УБ п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, из которого следует, что 27.05.2020 года с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. при проведении мероприятий по контролю на объектах ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» по адресу: <...>, выявлено нарушение старшей медицинской сестрой участковой больницы п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

питание пациентов в отделениях УБ п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» осуществляется в палатах. Пища доставляется младшим медицинским персоналом отделения с пищеблока первого этажа в раздаточную 2-го этажа, где осуществляется расфасовка пищи в одноразовую посуду. Далее пища в одноразовой посуде разносится пациентам по палатам. После каждого приема пищи использованная одноразовая посуда собирается младшим медицинским персоналом отделения как отходы класса Б в мягкую упаковку желтого цвета (пакеты) и доставляется в помещение временного хранения отходов (предусмотренное на первом этаже стационара). Текущая дезинфекция в палатах проводится не после каждого приема пищи пациентами. В ходе обследования представлен «График проведения текущих уборок в условиях стационара», которым предусмотрено пятикратное в течение суток проведение текущей уборки палат (с учетом графика приема пищи), коридора и других помещений отделения. При этом фактически текущая дезинфекция после ужина не проводится. Так при анализе записей представленного журнала контроля проведения текущих уборок установлено, что текущие уборки в отделении проводятся только в дневное время (в период с 8 ч. 00 мин. до 16 ч. 30 мин.) с двукратным проведением текущих уборок всех помещений отделения и трехкратным проведением дезинфекции контактных поверхностей. Таким образом, на момент обследования отделений УБ п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» не представлены документы, подтверждающие проведение текущей дезинфекции в палатах после приема ужина пациентами, а также проведения текущих влажных уборок с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия 3 раза день (проводится только дважды в день) и дезинфекции контактных поверхностей каждые 4 часа (согласно журнала проводится 3 раза в день). В результате не в полном объеме выполняются требования п.п. 12, п.п. 20 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020.

При проверке дезинфекционного режима в отделениях УБ п. Жирекен установлено, что влажная уборка помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия проводится 3 раза в день. Представлены «Графики проведения текущей уборки» в каждом отделении стационара, которыми предусмотрено трехкратное проведение в течение дня (утро, обед и вечер) текущей уборки палат, коридора и других помещений. На момент обследования влажная уборка помещений и мест общего пользования проводится дезинфицирующим средством «Индихлор» концентрацией 0,03%. Текущая дезинфекция в палатах проводится не после каждого приема пищи пациентами, ходе обследования представлен «График проведения текущих уборок в условиях стационара», которым предусмотрено пятикратное в течение суток проведение текущей уборки палат, коридора и других помещений отделения. При этом фактически дезинфекционные обработки после 16 ч. 30 мин. не проводятся. Так при анализе записей представленного журнала контроля проведения текущих уборок установлено, что текущие уборки в отделении проводятся только в дневное время (в период с 8 ч. 00 мин. до 16 ч. 30 мин.) с двукратным проведением текущих уборок всех помещений отделения и трехкратным проведением дезинфекции контактных поверхностей. В период с 16 ч. 30 мин. до 8 ч. 00 мин. дезинфекционные обработки в отделениях (провизорном, инфекционном) не проводятся. Таким образом, на момент обследования в отделениях УБ п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» не обеспечено проведение дезинфекции контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей кроватей и т.д.) каждые 2-4 часа. В результате не в полном объеме выполняются требования п.п. 20 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020.

Ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения возложена начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2 на старшую медицинскую сестру УБ п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, посредством телефонной связи просила рассмотреть дело без ее участия.

Старшая медицинская сестра УБ п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, в судебном заседании в вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что в отделении работает 3 уборщицы, режим работы которых с 08 часов до 17 часов, то есть фактически после 17 часов проводить уборку и дезинфекцию некому. Пояснила, что раньше в отделении работало 4 уборщицы, которые работали в день и ночь посменно. Позже ставки сократили до 0,7 и уборщицы стали работать до 17 часов. О том, что в вечернее и ночное время некому проводить уборку и дезинфекцию она (ФИО1) сообщала руководству на планерках устно, письменно не обращалась. С июня 2020 года уборщиц перевели на режим работы с 08 часов до 20 часов. Она (ФИО1) как старшая медицинская сестра полномочий на решение вопроса режима работы уборщиц, а также на возложение обязанностей уборщицы на другого работника не имеет.

Судья, выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Указанные деяния влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении № 51 от 11 июня 2020 года, составленного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2 следует, что в период с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. 27.05.2020 года, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Лапа С.Э. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 501 от 15.05.2020 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

питание пациентов в отделениях УБ п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» осуществляется в палатах. Пища доставляется младшим медицинским персоналом отделения с пищеблока первого этажа в раздаточную 2-го этажа, где осуществляется расфасовка пищи в одноразовую посуду. Далее пища в одноразовой посуде разносится пациентам по палатам. После каждого приема пищи использованная одноразовая посуда собирается младшим медицинским персоналом отделения как отходы класса Б в мягкую упаковку желтого цвета (пакеты) и доставляется в помещение временного хранения отходов (предусмотренное на первом этаже стационара). Текущая дезинфекция в палатах проводится не после каждого приема пищи пациентами. В ходе обследования представлен «График проведения текущих уборок в условиях стационара», которым предусмотрено пятикратное в течение суток проведение текущей уборки палат (с учетом графика приема пищи), коридора и других помещений отделения. При этом фактически текущая дезинфекция после ужина не проводится. Так при анализе записей представленного журнала контроля проведения текущих уборок установлено, что текущие уборки в отделении проводятся только в дневное время (в период с 8 ч. 00 мин. до 16 ч. 30 мин.) с двукратным проведением текущих уборок всех помещений отделения и трехкратным проведением дезинфекции контактных поверхностей. Таким образом, на момент обследования отделений УБ п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» не представлены документы, подтверждающие проведение текущей дезинфекции в палатах после приема ужина пациентами, а также проведения текущих влажных уборок с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия 3 раза день (проводится только дважды в день) и дезинфекции контактных поверхностей каждые 4 часа (согласно журнала проводится 3 раза в день). В результате не в полном объеме выполняются требования п.п. 12, п.п. 20 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020.

При проверке дезинфекционного режима в отделениях УБ п. Жирекен установлено, что влажная уборка помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия проводится 3 раза в день. Представлены «Графики проведения текущей уборки» в каждом отделении стационара, которыми предусмотрено трехкратное проведение в течение дня (утро, обед и вечер) текущей уборки палат, коридора и других помещений. На момент обследования влажная уборка помещений и мест общего пользования проводится дезинфицирующим средством «Индихлор» концентрацией 0,03%. Текущая дезинфекция в палатах проводится не после каждого приема пищи пациентами, ходе обследования представлен «График проведения текущих уборок в условиях стационара», которым предусмотрено пятикратное в течение суток проведение текущей уборки палат, коридора и других помещений отделения. При этом фактически дезинфекционные обработки после 16 ч. 30 мин. не проводятся. Так при анализе записей представленного журнала контроля проведения текущих уборок установлено, что текущие уборки в отделении проводятся только в дневное время (в период с 8 ч. 00 мин. до 16 ч. 30 мин.) с двукратным проведением текущих уборок всех помещений отделения и трехкратным проведением дезинфекции контактных поверхностей. В период с 16 ч. 30 мин. до 8 ч. 00 мин. дезинфекционные обработки в отделениях (провизорном, инфекционном) не проводятся. Таким образом, на момент обследования в отделениях УБ п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» не обеспечено проведение дезинфекции контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей кроватей и т.д.) каждые 2-4 часа. В результате не в полном объеме выполняются требования п.п. 20 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020.

Ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения возложена начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2 на старшую медицинскую сестру УБ п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиоло-гический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в т.ч. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по вынесению мотивированных постановлений при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю Лапа С.Э. № 3178 от 23.04.2020 года «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» предписано организовать питание пациентов в палатах и проведение текущей дезинфекции в палатах после каждого приема пищи (л.д. 7-8).

В соответствии с подпунктом 20 вышеуказанного постановления, ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» предписано обеспечить проведение влажной уборки помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия не реже 3 раз в день; дезинфекцию с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, кроватей, оргтехники; обеззараживание посуды после каждого приема пищи; непрерывного обеззараживания воздуха с помощью рециркуляторов мощностью в соответствии с объемами помещений; проветривание помещений (в отсутствии людей); контроля концентрации дезинфицирующих средств в рабочих растворах.

24 апреля 2020 года главным врачом ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО3 издан приказ № 366 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» (далее-Приказ № 366) (л.д. 40-42).

В соответствии с п. 1.10, п. 3.6 Приказа № 366 предписано организовать питание пациентов в палатах и проведение текущей дезинфекции в палатах после каждого приема пищи, проводить влажную уборку помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия не реже 3 раз в день; дезинфекцию с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, кроватей, оргтехники; обеззараживание посуды после каждого приема пищи; непрерывного обеззараживания воздуха с помощью рециркуляторов мощностью в соответствии с объемами помещений; проветривание помещений (в отсутствии людей); контроля концентрации дезинфицирующих средств в рабочих растворах (л.д.40, оборот, л.д. 41, оборот).

Ответственными за исполнение вышеуказанных пунктов приказа назначены старшие медицинские сестры отделений.

С указанным приказом старшая медицинская сестра УБ п. Жирекен ФИО1 ознакомлена, о чем имеется ее подпись, сведений о дате ознакомления с приказом в материалах дела не имеется. Со слов ФИО1 с приказом № 366 она ознакомилась в конце апреля 2020 года.

В соответствии с приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 назначена старшей медицинской сестрой поликлинического отделения участковой больницы п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры участковой больницы п. Жирекен, утвержденной 11 января 2016 года главным врачом ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО3, основными задачами старшей медицинской сестры являются организация труда среднего и младшего медицинского персонала отделения и контроль за выполнением ими своих функций, в обязанности старшей медицинской сестры входит контроль за выполнением средник и младшим медицинским персоналом своих должностных обязанностей, вносит предложения о рациональной расстановке кадров среднего и младшего персонала с прикреплением каждого сотрудника к определенным объектам обслуживания, с последующим утверждением заведующим отделением, контролирует выполнение персоналом установленного режима дня отделения и проведение противоэпидемических мероприятий, следит за четким соблюдением средним и младшим медицинским персоналом отделения. Пациентами и посетителями правил внутреннего трудового распорядка и режима отделения, контролирует надлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений отделения. С указанной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена, о чем имеется ее подпись (л.д. 43-46).

15 июня 2020 года старшей медицинской сестрой ФИО1, заведующим отделением Жирекенской больницы ПТГ в адрес главного врача ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО3 направлено ходатайство с просьбой пересмотреть график работы уборщиц стационара, поскольку в вечернее и ночное время уборка стационара не проводится ввиду работы уборщиц только в дневное время с 08 часов до 20 часов, в удовлетворении которого было отказано.

Согласно табелю учета рабочего времени за период с 1 по 31 мая 2020 года уборщицы Жирекенской больницы отрабатывали в день от 5 до 8 часов.

Таким образом судом установлено и следует из материалов дела, что в отделении участковой больницы п. Жирекен руководством ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» не предусмотрены ставки уборщиц, работающих в вечернее время после 20 часов и в ночное время.

Как следует из материалов дела, в вину старшей медицинской сестры ФИО1 вменяется отсутствие влажных уборок и дезинфекции в вечернее и ночное время, в то время как в течение дня влажная уборка с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия и дезинфекция контактных поверхностей осуществлялась в соответствии с установленным и утвержденным графиком.

При таких обстоятельствах старшей медицинской сестрой участковой больницы п. Жирекен ФИО1 ее должностные обязанности в части организации контроля за своевременным исполнением персоналом графика уборки и дезинфекции исполнялись надлежащим образом, в то время как обеспечение кадрового состава и вопросы оплаты труда не входят в ее компетенцию.

Каких-либо документов, подтверждающих ответственность старшей медицинской сестры ФИО1 за нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 в отделении участковой больницы п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», суду не представлено.

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих вину в совершении вменяемых старшей медицинской сестре ФИО1 правонарушений, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Следовательно, имеющие значения обстоятельства при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу должностным лицом не установлены.

Из содержания частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений статьи 1.5 КоАП РФ невозможно сделать безусловный вывод о виновности старшей медицинской сестры участковой больницы п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

В нарушение требований п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом ФИО2 наличие события вмененного в вину ФИО1 административного правонарушения не установлено.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестры участковой больницы п. Жирекен ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.Л. Силяева