Постановление № 5-6/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 5-6/2024

Дело № 5-6/2024

УИД 54RS0026-01-2024-000088-48


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 марта 2024 года г. Купино

Судья Купинского районного суда Новосибирской области Шишова Т.Л., рассмотрев в судебном заседании протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Медяковской средней общеобразовательной школы Купинского района, сокращенное наименование МБОУ Медяковская СОШ Купинского района, место нахождения: <......>,

права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены и понятны,

установил:

Из протокола об административном правонарушении следует, что <.....> в <......> часов <......> минуты МБОУ Медяковская СОШ Купинского района осуществили перевозку одного пассажира (иного лица) по маршруту <...> для собственных нужд с нарушением установленных правил, а именно: не выполнено лицензионное требование к использованию для осуществления лицензируемой деятельности автобусов, принадлежащих лицензиату, информация о которых внесена в реестр лицензий. МБОУ Медяковская СОШ Купинского района использовало для осуществления перевозки одного пассажира (иного лица) по маршруту <...> транспортное средство автобус <......>, государственный регистрационный знак <......>, информация о котором не внесена в реестр лицензий. Нарушены требования пп. а) п. 8, п. 9 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №, ч. 1, ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <.....> № <......>-ФЗ.

Таким образом, МБОУ Медяковская СОШ Купинского района осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ Медяковская СОШ Купинского района, ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала, полагала, что указанное нарушение не является грубым, поскольку не повлекло никаких последствий, просила учесть, что нарушение устранены, производство по делу прекратить за малозначительностью, либо заменить штраф на предупреждение.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новосибирской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО2 извещен надлежащим образом о времени и дате судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается; к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №, лицензирующий орган включает в реестр лицензий следующие сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии: государственный регистрационный номер; идентификационный номер транспортного средства (VIN) (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании сведений государственного реестра транспортных средств); марка, модель (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании сведений государственного реестра транспортных средств); год выпуска (указанные сведения включают реестр лицензий на основании сведений государственного реестра транспортных средств); право владения автобусом (собственность или иное законное основание владения автобусом) (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании представленных лицензиатом документов, подтверждающих основание владения автобусами); дата окончания действия договора аренды или лизинга (если автобус используется в соответствии с договором аренды или лизинга) (указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании представленных лицензиатом документов, подтверждающих основание владения автобусами); дата (день, месяц, год) окончания проведения последнего технического осмотра автобуса (указанная дата включается в реестр лицензий на основании сведений единой автоматизирован информационной системы технического осмотра транспортного средства); дата (день, месяц, год) внесения в реестр лицензий сведений об автобусе и изменения сведений об автобусе в реестре лицензий; номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа о включении в реестр лицензий сведений об автобусе или об изменении сведений об автобусе в реестре лицензий (если указанные сведения включаются в реестр лицензий на основании заявлений, предусмотренных пунктами 6 или 10 настоящего Положения); основания, номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа об исключении из реестра лицензий сведений об автобусе (если указанные сведения исключаются из реестра лицензий на основании заявлений, предусмотренных пунктами 10 или 15 настоящего Положения).

Следовательно, отсутствие сведений об автобусе лицензиата в реестре лицензий, равное тому, что транспортное средство не получило допуск к осуществлению лицензируемого вида деятельности нарушает цели и задачи лицензирования отдельных видов деятельности Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», что несет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что <.....> в <......> часов <......> минуты государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новосибирской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу при проведении государственного контроля было проверено транспортное средство автобус <......>, государственный регистрационный знак <......>, принадлежащее в соответствии с путевым листом № МБОУ Медяковская СОШ Купинского района, под управлением водителя <......> осуществлявшего перевозку одного пассажира (иного лица) по маршруту <...> для собственных нужд МБОУ Медяковская СОШ Купинского района с нарушением установленных правил, а именно: не выполнено лицензионное требование к использованию для осуществления лицензируемой деятельности автобусов, принадлежащих лицензиату, информация о которых внесена в реестр лицензий. МБОУ Медяковская СОШ Купинского района использовало для осуществления перевозки одного пассажира (иного лица) по маршруту <...> транспортное средство автобус <......>, государственный регистрационный знак <......>, информация о котором не внесена в реестр лицензий.

Таким образом, МБОУ Медяковская СОШ Купинского района нарушены требования п. 8, п. 9 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <.....> №, ч. 1, ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от <.....> № <......>-ФЗ.

Факт совершения МБОУ Медяковская СОШ Купинского района вменяемого административного правонарушения, подтверждается доказательствами: протоколом серия <......> об административном правонарушении от <.....>; актом постоянного рейда №; протоколом инструментального обследования транспортного средства от <.....>; протоколом № осмотра транспортного средства от <.....>; протоколом № опроса водителя МБОУ Медяковская СОШ Купинского района <......> от <.....>.

Процессуальных нарушений при производстве по делу судья не усматривает, а приведенные доказательства судья считает допустимыми, достоверными и относимыми, поскольку они согласуются между собой, получены в соответствие с административным законодательством.

Доказательств того, что у МБОУ Медяковская СОШ Купинского района отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства, суду не представлено.

Доводы представителя юридического лица о том, что нарушения лицензионных требований не являются грубыми, отклоняются, при этом, судьей учитывается изложенная в Постановлении от <.....> N <......> позиция Верховного Суда РФ, согласно которой нарушение требований подпункта «д» пункта 8 Положения не исключает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Следовательно, нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 8 упомянутого Положения, также не исключает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку согласно п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами наряду с подпунктом «д» относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии вины МБОУ Медяковская СОШ Купинского района в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оценив доказательства по делу, судья приходит к выводу о наличии в деянии МБОУ Медяковская СОШ Купинского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Смягчающими административную ответственность обстоятельством судья признает раскаяние в содеянном, признание вины, добровольное устранение нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а именно то, что нарушения требований может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров и иных лиц, в отношении которых осуществляются перевозки, а также сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица.

Из материалов дела следует, что МБОУ Медяковская СОШ Купинского района является муниципальным бюджетным учреждением, финансируется из бюджета, собственного имущества не имеет, основным видом деятельности является оказание образовательных услуг, то есть учреждение исполняет социально значимую функцию.

В соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая перечисленные обстоятельства, положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также то, обстоятельство, что юридическим лицом предприняты меры для устранения нарушений, административный штраф следует назначить в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, полагая такую сумму достаточной для достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <.....> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а именно то, что нарушения требований может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров и иных лиц, в отношении которых осуществляются перевозки, судья не усматривает правовых оснований для применения положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать МБОУ Медяковская СОШ Купинского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Адрес: <......>

Получатель - <......>

ИНН <......>, КПП <......>, БИК <......>

р/с <......>

Код бюджетной классификации <......>

ОКТМО <......>

УИН <......>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 и ст. 32.2 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, возможно привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Купинский районный суд Новосибирской области, вынесший настоящее постановление.

<Председательствующий: судья Т.Л. Шишова......>