Решение № 2А-792/2018 2А-792/2018~М-769/2018 М-769/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-792/2018

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г. Тулун 02 июля 2018 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи - Томилко Е.В.,

при секретаре - Беликовой Т.С.,

с участием: помощника Тулунского межрайонного прокурора Городецкой Т.О., служебное удостоверение ТО ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-792/2018 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мугунского сельского поселения о возложении обязанности организовать на территории Мугунского сельского поселения погребение умерших и предоставление услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела,

установил:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мугунского сельского поселения с административным исковым заявлением о возложении обязанности создания на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование доводов административного иска Тулунский межрайонный прокурор указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Мугунского сельского поселения выявлены нарушения требований п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч.2 ст. 25, ч.2 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

В п. 22 ч. 1 ст. 6 Устава Мугунского муниципального образования определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 3 ст. 8 Устава Мугунского муниципального образования органу местного самоуправления предоставлено право создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В нарушение норм закона на территории Мугунского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Указанный факт подтверждается информацией администрации Мугунского сельского поселения.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребений умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов.

Просит, обязать администрацию Мугунского сельского поселения создать на территории Мугунского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощником Тулунского межрайонного прокурора Городецкой Т.О. было представлено уточнение к административному исковому заявлению, в котором Тулунский межрайонный прокурор просил обязать администрацию Мугунского сельского поселения организовать на территории Мугунского сельского поселения погребение умерших и предоставление услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика К. извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому против удовлетворения уточненных исковых требований не возражает, исковые требования признает, правовые последствия признания иска понятны, просил рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от ...... N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от ...... N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от ...... N 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ...... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 22 ч.1 ст. 6 Устав Мугунского муниципального образования организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Судом установлено, что согласно предоставленной информации *** от ...... на территории Мугунского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует. Велась переписка с директором МУСХП «Центральное» Т. по организации специализированной службы, на что был получен отказ. Услуги по погребению на территории Мугунского сельского поселения осуществляют близкие родственники умершего. На территории поселения имеется 4 действующих общественных кладбища, расположенных по адресам: ****, 3500 кв.м с 1897г., <...> кв.м., с 1920 г., <...> кв.м, с 1950 г., <...> кв.м, год образования неизвестен. В отношении указанных земельных участков не проведены землеустроительные и межевые работы, не поставлены на кадастровый учет, право собственности на них не зарегистрировано. В настоящее время планируется работа с Министерством лесного комплекса **** по Тулунскому лесничеству по переводу данных земельных участков из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов (л.д.10-11).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Органом местного самоуправления поселения не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе путем принятия соответствующих правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от ...... N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Таким образом, суд установил, что администрация Мугунского сельского поселения незаконно бездействовала и не принимала меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения.

При таких обстоятельствах, административный иск Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мугунского сельского поселения о возложении обязанности организовать на территории Мугунского сельского поселения погребение умерших и предоставление услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Тулунский межрайонный прокурор, администрация Мугунского сельского поселения освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мугунского сельского поселения о возложении обязанности организовать на территории Мугунского сельского поселения погребение умерших и предоставление услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Мугунского сельского поселения организовать на территории Мугунского сельского поселения погребение умерших и предоставление услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Томилко