Решение № 2-402/2019 2-402/2019~М-328/2019 М-328/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-402/2019

дело №2-402

26RS0026-01-2019-000591-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 04 июля 2019 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Апалькова А.В.,

при секретаре – Адамовой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Тандер» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Тандер» и просит возложить на акционерное общество «Тандер» обязанность разработать паспорта безопасности, представляющие собой информационно-справочные документы постоянного действия, отражающие состояние антитеррористической защищенности торговых объектов магазинов «Магнит» АО «Тандер», осуществляющих торговую деятельность и расположенных по адресам: <...>; <...>, <...>, и содержащие перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), мотивируя следующим.

По поручению прокуратуры Ставропольского края прокуратурой района проведена проверка информации антитеррористической комиссии Ставропольского края о нарушении руководителями (собственниками) торговых объектов (территорий) требований Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», по результатам которой в деятельности АО «Тандер» магазинов «Магнит», расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности торгового объекта. Во исполнение положений ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации разработано Постановление от 19.10.2017г. №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее – Требования). Данные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий). 01.11.2018 года прокуратурой района вносилось представление начальнику отдела продаж Пятигорского филиала АО «Тандер» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В ходе настоящей прокурорской проверки установлено, что в магазинах «Магнит» АО «Тандер», осуществляющих торговую деятельность и расположенных по адресам <...>, <...>, <...>, в нарушение требований ст.ст. 2,3,5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» на 19.04.2019г. паспорта безопасности перечисленных торговых объектов не составлены, вследствие чего не осуществлены и иные, предусмотренные Требованиями, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Несоблюдение вышеназванных требований закона влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности торговых объектов, нарушение прав неопределенного круга граждан (несовершеннолетних граждан), являющимися покупателями и работниками объекта, на безопасность и их защиту от террористических посягательств.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебное заседание представитель ответчика АО «Тандер» не явился, будучи надлежащим образом извещенным, что подтверждается подписью в уведомлении о вручении судебного извещения, уважительности причин своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика на основании положений ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья (ст.ст.2, 20,41).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (п.п.1, 7 ст.2). Пунктом 4 ст.3 указанного закона определено понятие противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст.14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии со ст.18 вышеуказанных Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Согласно ст. 21 Требований, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Акционерное Общество «Тандер», зарегистрировано по адресу: <...>; в качестве основного вида деятельности Акционерного Общества «Тандер» указана торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Как следует из представления прокурора Нефтекумского района от 01.11.2018г. № 7-106-2018 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, внесенного начальнику отдела продаж Пятигорского филиала АО «Тандер» в ходе прокурорской проверки установлено, что в магазинах «Магнит» АО «Тандер», осуществляющих торговую деятельность и расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, в нарушение требований ст.ст. 2,3,5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» до настоящего времени паспорта безопасности перечисленных торговых объектов не составлены, вследствие чего не осуществлены и иные, предусмотренные Требованиями, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в связи с чем, прокурор Нефтекумского района предъявил требования о принятии мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц директоров торговых объектов магазинов «Магнит» АО «Тандер» г.Нефтекумска Н. Ф.., Е.

Согласно сообщению Пятигорского филиала АО «Тандер» от 05.12.2018г., направленного прокурору Нефтекумского района, представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму рассмотрено с участием представителя прокуратуры Нефтекумского района и приняты меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, составлены и направлены на согласование в Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию; директоры магазинов «Магнит» Е., Ф. и Н. привлечены к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что в магазинах АО «Тандер», осуществляющих торговую деятельность и расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, в нарушение требований ст.ст. 2,3,5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» паспорта безопасности перечисленных торговых объектов не составлены, вследствие чего не осуществлены и иные, предусмотренные Требованиями, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Поскольку осуществление торговой деятельности магазинов «Магнит» АО «Тандер» при отсутствии паспортов безопасности может повлечь существенное снижение уровня антитеррористической защищенности торговых объектов, что влечет неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, являющихся покупателями и работниками объекта, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, нарушение их прав безопасность и их защиту от террористических посягательств, суд считает необходимым возложить на акционерное общество «Тандер» обязанность разработать паспорта безопасности, представляющие собой информационно-справочные документы постоянного действия, отражающие состояние антитеррористической защищенности торговых объектов магазинов «Магнит» АО «Тандер», осуществляющих торговую деятельность и расположенных по адресам: <...>; <...>, <...>, и содержащие перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью торговых объектов в силу закона, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, охрану их здоровья, защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

С учетом изложенного, исковые требования заместителя прокурора Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на акционерное общество «Тандер» обязанность разработать паспорта безопасности, представляющие собой информационно-справочные документы постоянного действия, отражающие состояние антитеррористической защищенности торговых объектов магазинов «Магнит» АО «Тандер», осуществляющих торговую деятельность и расположенных по адресам: <...>; <...>, <...>, и содержащие перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Апальков А.В.