Решение № 3А-33/2020 3А-33/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 3А-33/2020

Решение

Именем Российской Федерации

8 июля 2020 года город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Флоря Д.В.,

с участием прокурора Дорогавцевой И.В.,

представителей административного истца Акционерного общества «ЭкоСити» ФИО1 и Трянзиной Н.В., представителя административного ответчика Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «ЭкоСити» к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области о признании недействующим со дня принятия приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 17 декабря 2019 года № 521-Т «Об установлении АО «ЭкоСити» долгосрочных параметров регулирования тарифов и предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» в части пункта 2 приказа и Приложения 2 к приказу,

установил:

приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее также Управление, тарифный орган) от 17 декабря 2019 года № 521-Т «Об установлении АО «ЭкоСити» долгосрочных параметров регулирования тарифов и предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее по тексту - Приказ №521-Т) установлены Акционерному обществу «ЭкоСити» (далее - АО «ЭкоСити», Общество) долгосрочные параметры регулирования тарифов, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования при установлении предельных тарифов с использованием метода индексации, согласно Приложению 1 (пункт 1); утверждены предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «ЭкоСити» с календарной разбивкой согласно Приложению 2 (пункт 2).

Согласно пункту 3 Приказа № 521-Т настоящий приказ вступил в силу с 1 января 2020 года.

Согласно Приложению 2 к Приказу № 521-Т (в редакции приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29 января 2020 года № 8-Т) для показателя «Обработка твердых коммунальных отходов» предельный тариф руб./куб.м установлен без учета налога на добавленную стоимость, с календарной разбивкой в следующих размерах:

1 января 2020 года - 30 июня 2020 года 68 руб. 30 коп.;

1 июля 2020 года - 31 декабря 2020 года 71 руб. 47 коп.;

1 января 2021 года - 30 июня 2021 года 71 руб. 47 коп.;

1 июля 2021 года - 31 декабря 2021 года 74 руб. 69 коп.;

1 января 2022 года - 30 июня 2022 года 74 руб. 69 коп.;

1 июля 2022 года - 31 декабря 2022 года 78 руб. 01 коп.

Для показателя «Обработка твердых коммунальных отходов» предельный тариф руб./тн установлен без учета налога на добавленную стоимость, с календарной разбивкой в следующих размерах:

1 января 2020 года - 30 июня 2020 года 529 руб. 47 коп.;

1 июля 2020 года - 31 декабря 2020 года 554 руб. 04 коп.;

1 января 2021 года - 30 июня 2021 года 554 руб. 04 коп.;

1 июля 2021 года - 31 декабря 2021 года 579 руб. 02 коп.;

1 января 2022 года - 30 июня 2022 года 579 руб. 02 коп.;

1 июля 2022 года - 31 декабря 2022 года 604 руб. 74 коп.

Приказ Управления № 521-Т опубликован 20 декабря 2019 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru и на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 18 декабря 2019 года.

Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29 января 2020 года № 8-Т, опубликованным в установленном порядке, внесены изменения в Приказ № 521-Т, в Приложении 2 слова «налогом на добавленную стоимость не облагается» заменены словами «без учета налога на добавленную стоимость».

АО «ЭкоСити», являющееся оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельцем объекта обработки отходов в городе Орле мощностью 200 тыс. тонн в год, включенное в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года №443 (далее по тексту - Территориальная схема), обратилось в Орловский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе судебного разбирательства (т.4 л.д.1), о признании недействующим со дня принятия Приказа № 521-Т в части пункта 2 приказа и Приложения 2 к приказу, ссылаясь на их несоответствие статье 3, пункту 8 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлению Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее также - Основы ценообразования), пунктам 11 и 14 раздела II Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее также - Методические указания).

Обществом также заявлено требование обязать Управление в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда пересмотреть предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «ЭкоСити» с календарной разбивкой.

По мнению административного истца, Управление при установлении тарифа на 2020 год в нарушение пункта 18 Основ ценообразования и пункта 14 Методических указаний, необоснованно определило расчетный объем и массу твердых коммунальных отходов не на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние три года, которые могло получить самостоятельно, а исходя из данных Территориальной схемы, и произвольно определило названные показатели на 2021-2022 годы.

Общество считает, что Управление при установлении тарифа вопреки предписаниям, содержащимся в пункте 11 Методических указаний, неправильно рассчитало доходы, полученные от продажи Обществом вторичных материальных ресурсов, и других ресурсов, полученных из отходов, определив их стоимость без учета данных, предоставленных АО «ЭкоСити»; необоснованно учло величину показателя эффективности объекта обработки твердых коммунальных отходов в размере 10 %; неверно определило размер транспортных расходов в сумме <...> руб., тогда как эти расходы были заявлены Обществом в фактически понесенном размере <...> руб., что повлекло установление экономически необоснованного тарифа.

Административный истец указывает, что применение Приказа № 521-Т привело к возникновению у Общества убытков за период с 1 января по 30 апреля 2020 года в размере <...> руб.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, действующий на основании Устава Общества без доверенности, и адвокат Трянзина Н.В., действующая на основании ордера и доверенности, поддержали уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят и введен в действие с соблюдением требований федерального законодательства, и не нарушает права административного истца.

Пояснила, что ввиду начала осуществления Обществом регулируемой деятельности с 1 января 2019 года, АО «ЭкоСити» при подаче заявления об установлении тарифа не представило данные о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данные о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года, в связи с чем, на основании пункта 18 Основ ценообразования и пункта 14 Методических указаний, объем отходов был определен Управлением исходя из данных Территориальной схемы от 16 сентября 2019 года.

При этом данные об объеме отходов на 2021-2022 годы приняты Управлением с учетом планируемых показателей отходов для Общества, суммированных с аналогичными показателями, предусмотренными Территориальной схемой для перспективного, но не действующего в Орловской технологической зоне на момент утверждения тарифа, мусоросортировочного комплекса ООО «ЭкоПолис».

Данное обстоятельство, по утверждению административного ответчика, обусловлено необходимостью установления экономически обоснованного тарифа, при расчете которого Управлением приняты и признаны обоснованными расходы, заявленные Обществом исходя из расчетного объема отходов 225 тыс. тонн.

В связи с этим доходы от продажи вторичных материальных ресурсов, подлежащие исключению из необходимой валовой выручки, заявленные Обществом исходя из фактического объема отходов за 2019 год в размере <...> тыс. руб., а также транспортные расходы, заявленные в сумме <...> руб., были учтены с приведением этих данных в соответствие с объемом отходов, определенным исходя из данных Территориальной схемы.

Относительно величины показателя эффективности объекта обработки твердых коммунальных отходов в размере 10 %, представитель административного ответчика пояснила, что названный показатель принят в соответствии с утвержденной производственной программой АО «ЭкоСити» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, и не противоречит Территориальной схеме, которая содержит данные о возможном выделении до 12 % полезных вторичных материальных ресурсов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО6 по содержанию экспертного заключения органа регулирования, показания свидетеля ФИО7 о возникновении у Общества убытков по итогам работы за истекший период 2020 года, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Дорогавцевой И.В., полагавшей отказать в удовлетворении требований административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) оказание услуги по обработке твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания).

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (далее - орган регулирования), до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования (пункт 3 Правил регулирования тарифов).

Тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются (пункт 4 Правил регулирования тарифов).

Пунктами 6 и 7 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов.

Орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Представленный регулируемой организацией расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, также подлежит проверке на предмет их обоснованности (подпункт «е» пункта 8, пункт 17, подпункт «г» пункта 18 Правил регулирования тарифов).

Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 19 Правил регулирования).

Согласно пункту 16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Объем отходов согласно пункту 18 Основ ценообразования и пункту 14 Методических указаний определяется в соответствии с приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

Пунктом 11 Методических указаний предусмотрено, что из необходимой валовой выручки регулируемой организации исключаются доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, электроэнергии, тепловой энергии, газа и других ресурсов, полученных из отходов, при этом стоимость таких ресурсов определяется органом регулирования на основе данных, предоставляемых регулируемой организацией и может устанавливаться на долгосрочный период регулирования.

При разрешении спора судом установлено, что Приказ № 521-Т, отдельные положения которого оспаривает Общество, издан Управлением как уполномоченным на то органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, подписан начальником Управления (пункты 1, подпункт 9.1 пункта 4, пункт 7, подпункт 12 пункта 8 Положения об Управлении по тарифам и ценовой политике Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 408), официально опубликован 20 декабря 2019 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru и на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 18 декабря 2019 года, в соответствии со статьями 53.2, 56 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» (л.д.17-28, 31-33, 34-35, 135-144 т.3).

Таким образом, суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и порядка опубликования.

АО «ЭкоСити» является владельцем объекта обработки отходов: «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки ТБО и ПО, производительностью 200 тыс. тонн в год в городе Орле», введенного в эксплуатацию <дата>, и осуществляет деятельность по обработке отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией от <дата>, выданной взамен лицензии от <дата> (л.д.124-144 т.1).

Материалами дела подтверждается, что по условиям договора на оказание услуг по обработке отходов от <дата>, заключенного между ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» (региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в Орловской области, действующий с <дата>) и АО «ЭкоСити», Общество приняло на себя обязательства по оказанию в период с <дата> по <дата> услуг по обработке твердых коммунальных отходов IV- V классов опасности, масса которых, определенная ранее действовавшей Территориальной схемой от 17 сентября 2018 года, составляла 239560 тн в год (л.д.145-155 т.1).

В соответствии с Приложением Б2 к Территориальной схеме от 16 сентября 2019 года, содержащим сводную информацию об объектах обращения с ТКО, приняты показатели завезенных отходов, которые для Общества, осуществляющего деятельность в Орловской технологической зоне, на 2019 год указаны в объеме 226 тыс. тонн, на 2020 год - 225 тыс. тонн, на 2021 год -112 тыс. тонн, на 2022-2024 года - 111 тыс. тонн, что не противоречит данным проектной документации и производственной программы названного объекта обработки отходов (л.д.248-249 т.1, л.д.47, 77-79 т.6).

При этом общая масса отходов по Орловской технологической зоне, запланированная для Общества и для перспективного предприятия «ЭкоПолис», на 2020-2022 годы в совокупности не превышает показателя в 225,06 тыс. тонн (л.д.176 т.3).

На основании заявления АО «ЭкоСити» от 11 октября 2019 года об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов (с учетом корректировок от 27 ноября, 29 ноября и 16 декабря 2019 года) (л.д.36-134 т.3), Управление в соответствии с предписаниями, изложенными в пункте 21 Основ ценообразования и пункте 6 Методических указаний, установило Обществу, в отношении которого в течение 2019 года осуществлялось государственное регулирование тарифов, с применением метода индексации предельные тарифы для показателей: «обработка твердых коммунальных отходов» (руб./ куб.м) и «обработка твердых коммунальных отходов» (руб./тн) с календарной разбивкой по полугодиям, на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

Поскольку АО «ЭкоСити» стало осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором об осуществлении регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами с 1 января 2019 года, то данные о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный период и данные о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года, при установлении тарифов отсутствовали.

По убеждению суда, Управление обоснованно отклонило заявление Общества о необходимости учитывать при определении расчетного объема и массы твердых коммунальных отходов данные, представленные АО «ЭкоСити» по состоянию на 16 декабря 2019 года, и данные о динамике образования таких отходов за последние 3 года, отраженные в статистической отчетности 2-ТП отходы в отношении предприятия «<...>» (л.д.118 т.3), которое до 2018 года осуществляло деятельность по размещению (хранению и захоронению) отходов производства и потребления на полигоне ТБО города Орла, поскольку данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год (2018) Общество не представило, и так как показатели, отраженные в статистической отчетности 2-ТП отходы в отношении предприятия «<...>», не имели к отношения к регулируемой организации.

При этом суд учитывает, что в рамках тарифной кампании Общество не представило регулирующему органу предусмотренную пунктом 18 Основ ценообразования информацию о фактических объемах образования ТКО за последний отчетный год, а также о динамике образования отходов за последние 3 года.

Вопреки доводам административного истца, у Управления отсутствовали правовые основания для истребования информации о фактических объемах образования твердых коммунальных отходов за последний отчетный год, а также о динамике образования отходов за последние 3 года у других организаций, осуществляющих транспортировку отходов, поскольку они не имели отношения к регулируемой организации.

Таким образом, Управлением обоснованно определен объем обрабатываемых отходов по данным Территориальной схемы и производственной программы Общества в единице измерения 1744,64 куб.м в год (при средней расчетной плотности твердых коммунальных отходов 129 кг на куб.м) соответствующей массе обрабатываемых отходов 225,06 тыс. тн (л.д.172-174, 176 т.3).

Согласно пункту 16 Основ ценообразования и пункту 9 Методических указаний, необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности, с учетом положений пункта 10 настоящих Методических указаний.

При определении необходимой валовой выручки учитываются расходы регулируемых организаций на реализацию предусмотренных инвестиционными и производственными программами регулируемых организаций мероприятий в экономически обоснованных размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей эффективности (пункт 10 Методических указаний).

Как видно из материалов дела, в целях экономической обоснованности тарифов проведена экспертиза, по результатам которой Управлением составлено экспертное заключение, поддержанное в судебном заседании свидетелем ФИО6, замещающей должность начальника отдела регулирования тарифов организаций коммунального комплекса Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области.

Как следует из содержания экспертного заключения и показаний свидетеля ФИО6 в судебном заседании, при определении необходимой валовой выручки Управлением были учтены расходы Общества, заявленные и рассчитанные регулируемой организацией исходя из объема отходов по данным Территориальной схемы, что не оспаривалось в судебном заседании представителями административного истца.

По убеждению суда, расчет необходимой валовой выручки и предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами соответствует разделу VII Основ ценообразования и Основным методологическим положениям по формированию необходимой валовой выручки для расчета тарифов методом индексации установленных тарифов, содержащимся в Методических указаниях, обоснован в экспертном заключении и протоколе заседания Правления от 16 декабря 2019 года (л.д.135-144 т.3).

Судом установлено, что Управление с учетом правовых предписаний, приведенных в пункте 11 Методических указаний, исключая из необходимой валовой выручки регулируемой организации доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, определило их стоимость на основе данных, представленных Обществом.

В экспертном заключении Управлением проанализированы представленные предложения в части экономической обоснованности расходов, корректности определения материальных ресурсов, Производственная программа, утвержденная для Общества приказом Управления от 29 ноября 2019 года, в которой показатель доли твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в массе таких отходов, принятых на обработку на 2019-2020 годы, определен как 10 %, что не противоречит данным Территориальной схемы, предусматривающим процент отбора вторичных материальных ресурсов Обществом на 2020 год до 12%.

На основании проведенного анализа, Управлением в соответствии с представленными регулируемой организацией обосновывающими документами о фактически реализованном вторичном сырье за неполный 2019 год текущего периода регулирования, сведениями о расходах, связанных с доставкой вторичных материальных ресурсов до заводов-переработчиков, по данной статье приняты доходы от продажи вторичного сырья, которое будет отобрано и реализовано в период регулирования, с учетом принятого для расчета предельного тарифа объема обработки твердых коммунальных отходов <...> руб., а также расходы, связанные с доставкой вторсырья до заводов-переработчиков <...> руб. (л.д.168 т.3).

Исходя из содержания таблицы 3 экспертного заключения и показаний свидетеля ФИО6, которые суд признает объективными, в ней представлен расчет доходов АО «ЭкоСити» от продажи вторичных материальных ресурсов исходя из данных, представленных Обществом, определенных Управлением путем их приведения в соответствие с объемом твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, предусмотренным Территориальной схемой.

В том же порядке Управлением правомерно определены расходы, связанные с доставкой вторсырья до заводов-переработчиков, которые по расчетам Общества фактически составили <...> руб. (доставлено <...> тн по цене <...> руб. за 1 тн), а путем приведения этих данных в соответствии с данными Территориальной схемы по объему отходов 22506 тн, умноженному на расчетную величину транспортных расходов за 1 тн, рассчитаны в размере <...> руб.(л.д.176-182 т.3, л.д.141-144 т.6).

Правильность приведенного административным ответчиком расчета не опровергнута.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что расчет тарифа произведен уполномоченным органом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», пунктами 11 и 14 раздела II Методических указаний, является экономически обоснованным, в том числе ввиду предусмотренных в приложении № 1 к приказу № 521-Т долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных для Общества на долгосрочный период регулирования с учетом объема отходов по данным Территориальной схемы, в связи с чем, ссылки административного истца о необоснованном и произвольном установлении тарифа и противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, являются несостоятельными.

Суд считает несостоятельными доводы представителя административного истца о возможности расчета количества отходов исходя из положений пункта 86 Методических указаний, поскольку такой расчет предусмотрен названным пунктом для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым АО «ЭкоСити» не является.

Доводы административного истца о том, что в период осуществления регулируемой деятельности в соответствии с утвержденными тарифами, Общество понесло убытки, подтвержденные первичной документацией за январь - апрель 2020 года и показаниями свидетеля ФИО7, при установленных судом обстоятельствах не влекут удовлетворение заявленных требований, поскольку Основами ценообразования предусмотрена возможность корректировки долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным названным нормативным актом.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые нормативные положения не нарушают прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах, что согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Акционерного общества «ЭкоСити» к Управлению по тарифам и ценовой политике Орловской области о признании недействующим со дня принятия приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 17 декабря 2019 года № 521-Т «Об установлении АО «ЭкоСити» долгосрочных параметров регулирования тарифов и предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» в части пункта 2 приказа и Приложения 2 к приказу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 июля 2020 года.

Председательствующий Н.А. Георгинова

1версия для печати