Решение № 2-76/2019 2-76/2019(2-788/2018;)~М-706/2018 2-788/2018 М-706/2018 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-76/2019

Дело № 2-76/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 апреля 2019 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.

с участием истца помощника прокурора Кизнерского района УР Черновой О.А.,

представителя Администрации муниципального образования «Кизнерский район» ФИО1, действующего на основании доверенности № 31 от 03.10.2016 года,

представителя МБДОУ «Бемыжский детский сад» ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Кизнерский район", МБДОУ «Бемыжский детский сад» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с иском и с учетом уточненных исковых требований просил обязать МБДОУ «Бемыжский детский сад», Администрацию муниципального образования «Кизнерский район» в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения пожарной безопасности в соответствии с требованиями «СНиП II-2-80. Строительные нормы и правила. Часть II.Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 18.12.1980 N 196) (ред. от 30.11.1982), а именно:

- эвакуационный выход, из младшей группы оборудовать высотой не менее 1,90 м. в свету (на момент обследования 1,84 м.).

Свое исковое заявление прокурор мотивирует следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Кизнерского района УР совместно с ОНД г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов УНД ГУ МЧС России по УР проведена проверка исполнения в МБДОУ «Бемыжский детский сад», по адресу: УР, Кизнерский район, с.Бемыж, п-к Коммунальный, д.1, законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, антитеррористической защищенности.

Статьи 20 Конституции РФ, 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

Результаты проверки показали, что в нарушение требований ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» учреждением меры к безопасным условиям воспитания и образования детей принимаются ненадлежащим образом. Учреждением допускаются нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Так, в результате проверки в МБДОУ «Бемыжский детский сад» выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

- эвакуационный выход из младшей группы оборудован высотой менее 1,90 м. в свету (на момент обследования 1,84 м.).

Учредителем МБДОУ «Бемыжский детский сад» является Администрация муниципального образования «Кизнерский район».

МБДОУ «Бемыжский детский сад» осуществляет свою деятельность на площадях, закрепленных на законном основании, что подтверждено Уставом и договором на право оперативного управления.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение полностью или частично финансируется собственником их имущества. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ, то есть в соответствии с правилами об оперативном управлении.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени Удмуртской Республики своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов государственной власти Удмуртской Республики.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и престарелых граждан, круг которых не определен.

Обращение в суд прокурора с данным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц -несовершеннолетних, поскольку они не могут самостоятельно обратиться в суд в силу своего возраста.

В судебном заседании помощник прокурора Кизнерского района УР Чернова О.А. полностью поддержала измененные исковые требования и просила удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации муниципального образования «Кизнерский район» ФИО1 не имеет возражений в удовлетворении иска, просит исковые требования удовлетворить в порядке ст.173 ГПК РФ по факту признания иска ответчиком. До 01.09.2019 года Администрация района устранит имеющиеся нарушения пожарной безопасности.

Представитель МБДОУ «Бемыжский детский сад» ФИО2 уточненные исковые требования признает в полном объеме.

Допрошенный в качестве свидетеля в предварительном судебном заседании от 11.03.2019 года госинспектор ОНД г.Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов ФИО3 суду показал, что при проведении проверки в детском саду были выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно эвакуационный выход ниже 1,90 м, не соответствует требованиям СНиП 1980 года, что считается грубым нарушением. Данное нарушение устранимо.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Кизнерского района УР в полном объеме по факту признания иска ответчиками в порядке ст.173 ГПК РФ.

Согласно статье 20 Федерального Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. п. 48, 49 ст. 2 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону. При этом эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Эвакуационный выход - выход из здания, сооружения или транспортного средства, ведущий в безопасную зону. Предназначен для эвакуации людей в случае пожара и других аварийных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

Судом первой инстанции установлено, что Прокуратурой Кизнерского района УР с привлечением отдела надзорной деятельности г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов УНД ГУ МЧС России по УР проведена проверка исполнения в МБДОУ «Бемыжский детский сад» законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Согласно п.1.6 Устава МБДОУ «Бемыжский детский сад» учредителем МБДОУ является Администрация муниципального образования «Кизнерский район».

Актом № 91 от 09.11.2018 г. дознавателя ОНД установлено, что высота эвакуационного выхода из младшей группы в свету менее 1,90 м., фактически 1,84 м.

Согласно технического паспорта на здание детского сада с.Бемыж, здание построено в 1991 году как здание детского сада.

Согласно справки архивного отдела Администрации МО «Кизнерский район» № 45 от 01.04.2019г., справки Администрации МО «Кизнерский район» № 908 от 22.03.2019г. в детском саду с.Бемыж капитального ремонта либо реконструкции не проводилось, проектная документация отсутствует.

Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Поскольку здание детского сада в с.Бемыж было построено в 1991 году, реконструкции и капитального ремонта в нем не производилось, то на него распространяются нормы и правила того периода- СНиП II-2-80. Строительные нормы и правила. Часть II.Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 18.12.1980 N 196) (ред. от 30.11.1982).

В судебном заседании установлено, что высота проема эвакуационного выхода, ведущего из младшей группы фактически составляет 1,84 м., а не 1,90 м как того требует законодательство, поэтому уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и требований пожарной безопасности препятствует своевременному предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников данного детского сада, но и несовершеннолетних детей посещающих данное учреждение, а также их родителей.

Руководствуясь ст.39,173,194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Кизнерский район", МБДОУ «Бемыжский детский сад» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, удовлетворить по факту признания иска ответчиками.

Обязать МБДОУ «Бемыжский детский сад», Администрацию муниципального образования «Кизнерский район» в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения пожарной безопасности в соответствии с требованиями «СНиП II-2-80. Строительные нормы и правила. Часть II.Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 18.12.1980 N 196) (ред. от 30.11.1982), а именно:

- эвакуационный выход из младшей группы оборудовать высотой не менее 1,90 м. в свету (на момент обследования 1,84 м.).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Председательствующий судья Н.Л. Насибулина

Копия верна.Судья Н.Л.Насибулина