Решение № 2А-22/2019 2А-22/2019~М-5/2019 М-5/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-22/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Качуг 07 февраля 2019 года.

Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Поповой О.М.,

при секретаре судебного заседания Волковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Качугский район» о признании незаконным распоряжение администрации об отказе в предоставлении по договору аренды земельного участка, возложении обязанности заключить новый договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Качугский район» о признании Распоряжения администрации об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, о признании письма от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности на администрацию повторно рассмотреть заявление о заключении нового договора аренды земельного участка.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Залогского сельского поселения был заключен договор аренды земельного участка №, на основании которого был передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с п.2.1 договора срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.3.3 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направляемому арендодателю не позднее чем за 3(три) месяца до истечения срока действия договора.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о продлении сроков по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации МР «Качугский район» Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным первым заместителем мэра ФИО2 ему было отказано в заключении нового договора аренды земельного участка, при этом в самом Распоряжении не были конкретизированы основания, обосновывающие полученный отказ, была лишь ссылка на п.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ. № направленного вместе с распоряжением следует, что основанием для отказа в заключении нового договора аренды является п.1 ст.39.6 ЗК РФ.

Полагает, что Распоряжение и Письмо об отказе в предоставлении земельного участка являются незаконными ввиду следующего:

В п.3 ст.39.6 ЗК РФ установлены случаи, в которых арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен без проведения торгов.

Пунктом 4 ст.39.6 ЗК РФ установлена совокупность условий реализации гражданами, указанного в п.3 ст.39.6 ЗК РФ права на заключение нового договора аренды. К таким условиям относятся:

Заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим же гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и 2 ст.46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п.1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Вышеуказанные условия были соблюдены.

До вынесения решения по делу, ФИО1 в соответствии со ст.46 КАС РФ изменил исковые требования, просил суд признать незаконным распоряжение администрации муниципального района «Качугский район» от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его, возложить обязанность на администрацию повторно рассмотреть заявление о заключении нового договора аренды земельного участка.

Суду пояснил, что обжалуемое им распоряжение с точки зрения сегодняшнего времени законно, с точки зрения продления аренды незаконно, так как у него приоритетное право продления аренды. В ДД.ММ.ГГГГ, когда ему предоставили земельный участок в аренду, аукционы не проводили. Было опубликовано объявление с предложением приобрести участок, он подал заявление, на основании которого с ним заключили договор. Целевое назначение участка для складирования и хранения древесины.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Качугский район» по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ, которое обжалует истец, отменено в связи с тем, что при его издании была допущена техническая ошибка в дате, принято новое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка, поскольку основания для предоставления земельного участка с видом разрешенного использования - для складирования и хранения круглого леса, без проведения торгов подпунктами 1-30 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ не предусмотрены. Кроме того, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с нарушением требований закона - нарушена установленная процедура предоставления земельных участков без торгов, что недопустимо.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Залогского сельского поселения в лице главы администрации ФИО4 и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ в землях населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для складирования и хранения круглого леса, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «Качугский район» с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок с видом разрешенного использования для размещения коммунальных, складских объектов, указав основание предоставления земельного участка без проведения торгов:пп.32 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением первого заместителя мэра муниципального района ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением первого заместителя мэра муниципального района ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отказе в предоставлении земельного участка» и принято новое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, местоположение: <адрес>

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Истцу по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был предоставлен без проведения торгов, вместе с тем как установлено в судебном заседании у администрации Залогского сельского поселения, для заключения с ФИО1 договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент заключения договора не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Поскольку ФИО1 в установленном порядке не подтвердил наличие условий, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, для заключения с ним договора аренды без торгов, у администрации муниципального района «Качугскимй район» отсутствовала совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, для заключения с ФИО1 нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем действия администрации об отказе ФИО1 в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов суд признает законными и обоснованными, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального района «Качугский район» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Попова

Мотивированное решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.М.Попова