Решение № 12-148/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-148/2019

Дело № 12-148/2019

УИД 66MS0085-01-2019-001077-50


РЕШЕНИЕ

город Каменск-Уральский

Свердловской области 16 сентября 2019 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФОРЭС» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского от 19 июня 2019 года обществу с ограниченной ответственностью «ФОРЭС» (далее по тексту Общество, ООО «ФОРЭС») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Мировым судьей установлено, что ООО «ФОРЭС» не выполнило законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ФОРЭС» обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с незаконностью выданного предписания.

В судебном заседании защитник ООО «ФОРЭС» Титлинова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала на принятие юридическим лицом достаточных и необходимых мер для исполнения предписания.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 07 августа 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ООО «ФОРЭС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № с установленным сроком исполнения – 01.04.2019.

Согласно акту проверки от 30.04.2019, проведенной должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на основании распоряжения № от 01.04.2019 заместителя начальника названного административного органа, пункт 30 предписания в установленный срок Обществом не выполнен, а именно не установлены размеры окончательной санитарно-защитной зоны для производственной площадки Каменск-Уральского подразделения ООО «ФОРЭС».

30 апреля 2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по факту невыполнения п. 30 предписания в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ФОРЭС» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Делая вывод о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об устранении нарушений законодательства.

Между тем указанные выводы не учитывают следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по данному делу защитник ООО «ФОРЭС» последовательно оспаривала виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения (л.д. 83-87). В жалобе, поданной в Синарский районный суд в порядке обжалования постановления мирового судьи, заявителем в числе прочего указывалось на незаконность предписания от 07.08.2018 ввиду его противоречия действующему законодательству.

Признавая эти доводы несостоятельными, мировой судья исходил из того, что основания, по которым требования предписания от 07.08.2018 могли не соответствовать действующему законодательству, суду не были представлены. Таким образом, предписание является законным и подлежит исполнению.

Между тем из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию и оценке в рамках рассмотрения дела.

Несмотря на соответствующие доводы защитника ООО «ФОРЭС» в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность предписания фактически мировым судьей проверена не была, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и содержания данного документа не дано.

Указывая на законность пункта 30 предписания № от 07.08.2018, выдаваемого в целях устранения выявленных нарушений законодательства, мировой судья не указал в постановлении, какие именно нормы действующего законодательства были нарушены Обществом на 07 августа 2018 года в части установления санитарно-защитных норм, дающие основание должностному лицу для выдачи предписания об их устранении.

Оставлено мировым судьей без внимания и то, что Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" во вводной части предоставляло возможность таким организациям как ООО «ФОРЭС», являющимся правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны в годичный срок со дня вступления в силу данного постановления.

Указанные обстоятельства и доводы защитника требовали проверки, поскольку они имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного Обществу предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет вышестоящему суду в случаях выявления существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 19.06.2019 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

С учетом того, что на сегодняшний день срок давности привлечения ООО «ФОРЭС» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, и составляющий 3 месяца, истек, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение и производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского от 19 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФОРЭС» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.В. Москалева