Решение № 3А-13/2017 3А-13/2017(3А-139/2016;)~М-142/2016 3А-139/2016 М-142/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 3А-13/2017

Дело № 3а-13/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пшеничникова Д.В.

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 8 февраля 2017 года в г. Кургане Курганской области административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области, Правительству Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном рыночной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 23 декабря 2016г. обратилась в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра по Курганской области), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области (далее ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном рыночной.

В ходе подготовки к участию в административном деле в качестве соответчика судом привлечено Правительство Курганской области.

В обоснование административного иска ФИО1 указывала, что на основании договора аренды от 22 августа 2016г., заключенного с МО Юргамышский поссовет, она является арендатором земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1 252 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Кадастровая стоимость данного земельного участка, согласно кадастровой справке составляет 1317391,96 руб.

По отчету ООО «Бюро независимой экспертизы, оценки и бизнес-планирования» от 18 августа 2016г., подтвержденным положительным экспертным заключением Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Сибирь», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 29 июня 2016г. составила 155248 руб.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 24 октября 2016г. заявление ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного земельного участка отклонено на основании ст. 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 20 мая 2015г. № 299 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке».

Ссылаясь на положения земельного и налогового законодательства, а также положения Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административный истец считал свои права нарушенными необходимостью нести бремя арендатора земельного участка в повышенном размере, так как арендные платежи находится в прямой зависимости от величины кадастровой стоимости, в связи с чем просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном рыночной.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курганской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве указывал, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу в связи с передачей полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области.

Представители административных ответчиков - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области, Правительства Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменных отзывах оставляли рассмотрение иска на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Юргамышского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Юргамышского поссовета в судебное заседание, при надлежащем извещении, также не явился, в представленном письменном отзыве на заявленные административные требования указывал на недопустимость представленного ФИО1 отчета об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества в качестве доказательства по административному делу, как не отвечающего требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», по этой причине возражал против определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, определенном в соответствии с данным отчетом.

В соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для торгового дома, площадью 1 252 +/-12 кв. м, расположенного по адресу: Курганская область, Юргамышский район, ул. Ленина, 41, на основании договора аренды земельного участка от 22 августа 2016г. № 44-16, заключенного с Муниципальным образованием Юргамышский поссовет; срок действия договора аренды до 22 августа 2021г.

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области от 3 августа 2016г., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определенная по состоянию на 29 июня 2016г., составляет 1317391,96 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, в редакции Федерального закона от 22 июля 2010г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014г. № 225-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территорий Курганской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области по состоянию на 1 января 2010г.

Кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка, внесенного в государственный кадастр недвижимости 29 июня 2016г., определена исходя из данного нормативного правового акта по состоянию на 29 июня 2016г.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 1 февраля 2017г., представленной ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области, и кадастровой справке от 3 августа 2016г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 29 июня 2016г., определена по состоянию на эту же дату в размере 1317391,96 руб. на основании постановления Правительства Курганской области от 26 сентября 2011г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области».

Учитывая, что административный истец вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости арендованного земельного участка по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость – 29 июня 2016г., то именно на эту дату в силу вышеприведенных положений закона должна быть определена рыночная стоимость указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014г. № 225-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии с отчетом ООО «Бюро независимой экспертизы, оценки и бизнес-планирования» (оценщик ФИО2) от 18 августа 2016г. № 06-08/2016 по определению рыночной стоимости земельного участка, по состоянию на 29 июня 2016г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:24:020105:1654 составляла 155 248 руб.

На данный отчет в материалы дела представлено положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Сибирь» № 1391/11/016 от 17 ноября 2016г., подписанное экспертом Экспертного совета НП СОО «Сибирь» ФИО3 и утвержденное уполномоченным представителем НП СОО «Сибирь» ФИО4, согласно которому установлено соответствие указанного отчета действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности.

Из разъяснений, данных в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе - административном истце (ч. 5 ст. 247 и ч. 1 ст. 248 КАС РФ).

Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Администрация Юргамышского поссовета в своем письменном отзыве на административный иск оспаривая применение оценщиком сравнительного метода исследования для определения рыночной стоимости объекта недвижимости и, в целом, возражая против установления кадастровой стоимости в размере, равном его рыночной стоимости, установленном представленным отчетом, между тем относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих выводы оценщика ООО «Бюро независимой экспертизы, оценки и бизнес-планирования» ФИО2 суду не представила.

Ходатайства о назначении по делу судебной оценочной экспертизы Администрацией Юргамышского поссовета суду не заявлено.

Допрошенный в судебном заседании оценщик ООО «Бюро независимой экспертизы, оценки и бизнес-планирования» ФИО2 дал исчерпывающие пояснения по изложенным в отчете выводам, которые не оставляют у суда сомнений относительно допустимости представленного административным истцом отчета ООО «Бюро независимой экспертизы, оценки и бизнес-планирования» № 06-08/2016 от 18 августа 2016г. в качестве доказательства по административному делу.

При отсутствии серьезных оснований сомневаться в допустимости представленного стороной доказательства у суда также отсутствуют основания для проверки такого доказательства по собственной инициативе посредством назначения и проведения по делу судебной экспертизы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что суд, а равно как и орган местного самоуправления специальными познаниями в области оценочной деятельности не обладают, а также учитывая применимый при рассмотрении данной категории административных дел принцип состязательности, суд находит заявленные Администрацией Юргамышского поссовета возражения по иску бездоказательными и недостаточными для отказа в удовлетворении административного иска.

Содержащиеся в отзыве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области доводы о том, что применительно к ранее не учтенным земельным участкам Управление не является надлежащим ответчиком состоятельными признаны быть не могут, принимая во внимание вступившие в законную силу с 1 января 2017г. изменения законодательства о государственной регистрации недвижимости, в соответствии с которыми государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление содержащихся в нем сведений осуществляются Росреестром и его территориальными органами (Федеральный закон от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований об установлении по состоянию на 29 июня 2016г. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 45:24:020105:1654 в размере, равном его рыночной стоимости, определенной согласно отчету ООО «Бюро независимой экспертизы, оценки и бизнес-планирования» от 18 августа 2016г. № 06-08/2016, в сумме 155248 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, обратившейся в Курганский областной суд 23 декабря 2016 года, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <...>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для торгового дома, кадастровый номер №, площадью 1 252 кв. м, равной его рыночной стоимости в размере 155248 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья Д.В.Пшеничников