Решение № 2А-72/2017 2А-72/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-72/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-72/2017
07 июня 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

при секретаре судебного заседания Анпилогове В.Ю.,

с участием административного истца <данные изъяты> ФИО6, его представителя адвоката Карандашева Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и уменьшением размера субсидии на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, проходящий военную службу <данные изъяты> в войсковой части №, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, просил:

- признать решение отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в качестве члена семьи Кузнецова его <данные изъяты> - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, недействительным и нарушающим права и законные интересы ФИО6;

- признать решение начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № в части расчета причитающейся ФИО6 жилищной субсидии, исходя из состава семьи <данные изъяты> человека недействительным и нарушающим права и законные интересы ФИО6;

- обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение, произвести перерасчет причитающейся административному истцу субсидии, исходя из состава семьи <данные изъяты> человек, постановив произвести ФИО6 доплату в размере <данные изъяты>.

Кроме того, ФИО6 просил взыскать в его пользу понесенные расходы на оплату услуг представителя адвоката Карандашева в размере <данные изъяты> и сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Одновременно ФИО6 в качестве заинтересованного лица указал федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - УФО по ЛО).

Определениями судьи от 11 и 29 мая 2017 года на основании ч. 5 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле, наравне со ЗРУЖО и отделением ЗРУЖО, привлечены начальник ЗРУЖО и начальник отделения ЗРУЖО, как должностные лица, непосредственно принявшие оспариваемые решения, в качестве заинтересованного лица - УФО по ЛО, как финансовый орган, а также установлено начало срока рассмотрения дела исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО6 указал, что он проходит военную службу <данные изъяты> в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. Имеет более <данные изъяты> выслуги в календарном исчислении. Проживает в служебной квартире по <адрес>. В данной квартире с ФИО6 зарегистрированы и проживают всего <данные изъяты> человек: ФИО6, его <данные изъяты>, <данные изъяты>: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Все указанные лица, за исключением <данные изъяты>, также внесены в личное дело ФИО6 в качестве членов его семьи, иного жилья не имеют, и, по мнению ФИО6, должны были учитываться при расчете размера предоставленной ему жилищной субсидии, то есть данная субсидия должна быть выделена на <данные изъяты> человек.

Решением отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в качестве члена семьи ФИО6, а решением ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 была предоставлена субсидия из расчета <данные изъяты> человека в сумме <данные изъяты> - без учета ФИО1, а не на <данные изъяты> человек в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты> чел.*<данные изъяты> * <данные изъяты> (норматив стоимости <данные изъяты>)* <данные изъяты> (поправочный коэффициент с учетом выслуги <данные изъяты> в календарном исчислении).

Данные действия жилищных органов ФИО6 сославшись на положения ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, полагал неправомерными, считая, что его <данные изъяты> – ФИО1 относится к членам его семьи и подлежит обеспечению совместно с ним жилищной субсидией.

В ходе судебного заседания ФИО6 и его представитель адвокат Карандашев поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, аналогичные ранее изложенным, дополнительно пояснив, что ФИО6 относится к категории военнослужащих, заключившим первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ. Подлежит увольнению с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на таковой. Избранное ФИО6 после увольнения с военной службы место жительства совпадает с местом ее прохождения.

Решением отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, его <данные изъяты> и <данные изъяты>, включая ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ были признаны нуждающимися в жилых помещения по договору социального найма.

При этом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу <данные изъяты> в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>, имеет воинское звание «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила <данные изъяты> о прохождении военной службы и могла претендовать на включение в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) при условии написания ею соответствующего рапорта. Вместе с тем подобного рапорта ФИО1 не подавала и в число участников НИС не включалась, а желает реализовать свои права на жилье путем получения на нее жилищной субсидии в качестве члена семьи военнослужащего - ее <данные изъяты> ФИО6. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла в браке с ФИО3, с которым ДД.ММ.ГГГГ развелась. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а затем и в период брака ФИО1 места жительства не меняла, проживала в квартире административного истца, где в это время также проживал ее <данные изъяты> ФИО3, впоследствии выехавший, и их <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. Все указанное время ФИО1 вела с <данные изъяты> ФИО6 совместное хозяйство, что выражалось не только в факте совместного проживания, но и в ведении общего бюджета, наличии общих предметов быта, совместных семейных интересов, оказании взаимной поддержки.

Также ФИО6 признал факт получения им на его банковский счет жилищной субсидии в сумме <данные изъяты>.

Доводы представителя ЗРУЖО о том, что ФИО1 не относится к членам семьи ФИО6 со ссылками на достижение ею <данные изъяты> и ненахождение ее на иждивении ФИО6, административный истец и его представитель полагали несостоятельными, поскольку применительно к реализации жилищных прав ФИО6 в качестве членов его семьи подлежат учету совместно проживающие с ним его дети, вне зависимости от возраста и нахождения на иждивении, что в полной мере соблюдается.

Кроме того, ФИО6 пояснил, что поскольку в связи с предоставлением ему решением ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № жилищной субсидии он и члены его семьи в любом случае подлежали снятию с жилищного учета, что и было осуществлено решение отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ФИО6 не оспаривается, то под требованием о возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, сторона административного истца понимает необходимость возложения на начальника отделения ЗРУЖО и отделение ЗРУЖО обязанности отменить принятое ими решение от ДД.ММ.ГГГГ № полностью, в результате чего <данные изъяты> ФИО6 будет считаться находящейся на жилищном учете совместно с ним по состоянию на дату принятия ЗРУЖО решения о предоставлении ФИО6 жилищной субсидии - ДД.ММ.ГГГГ, что влечет необходимость начисления данной субсидии и на нее, и обязать начальника ЗРУЖО и ЗРУЖО вынести решение об установлении ФИО6 доплаты жилищной субсидии в размере <данные изъяты>.

В части заявленных судебных расходов ФИО6 и его представитель адвокат Карандашев пояснили, что они состоят из суммы уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов на оплату услуг представителя адвоката Карандашева всего в размере <данные изъяты>, которые ФИО6 передал Карандашеву ДД.ММ.ГГГГ. Иных расходов по оплате услуг представителя ФИО6 не понес.

На основании изложенного ФИО6 и его представитель адвокат Карандашев просили суд удовлетворить заявленные ФИО6 требования в полном объеме.

Начальник ЗРУЖО и представитель ЗРУЖО, извещенные о месте и времени разбирательства дела, в суд не прибыли. В письменных возражениях представитель ЗРУЖО ФИО4, не оспаривая указанные ФИО6 фактические обстоятельства, связанные с местом регистрации его <данные изъяты>, расчетом и производством ФИО6 жилищной субсидии, заявленные административным истцом требования не признал, отметив, что ФИО1 как достигшая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст.ст. 54, 61, 80 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) не считается применительно к семейным отношениям ребенком, не относится к членам семьи ФИО6 как военнослужащего. При этом на иждивении Кузнецова его <данные изъяты> не состоит и таковой не признавалась. Факт совместного проживания с ФИО6 его <данные изъяты>, по мнению представителя ЗРУЖО ФИО7, также не должен приниматься во внимание, поскольку данные лица проживают в служебном жилом помещении и, исходя из ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), нормы о ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, регулирующие основания признания членами семьи собственника и нанимателя к указанным правоотношениям не применяются.

На основании изложенного представитель ЗРУЖО ФИО4 по существу полагал, что на ФИО1 не подлежат распространению права и социальные гарантии как члена семьи ФИО6.

Начальник отделения ЗРУЖО и представитель отделения ЗРУЖО, извещенные о месте и времени разбирательства дела, представив запрошенные документы, в суд не прибыли.

Представитель УФО по ЛО, извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В письменном заявлении представитель УФО по ЛО ФИО5 просил рассмотреть дело без участия представителя данной организации. При этом, не заявляя каких-либо ходатайств, ФИО5 отметил, что согласно ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу, в случае наличия таковых, надлежит взыскать не с УФО по ЛО, являющегося заинтересованным лицом, а с состоящего на финансовом обеспечении в УФО по ЛО административного ответчика. А именно в решении суда надлежит указать в качестве способа его исполнения о взыскании судебных расходов с ЗРУЖО через лицевой счет УФО по ЛО.

Изучив имеющиеся материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети.

В соответствии с разъяснениями о применении указанных норм права, приведенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 92, ч.ч. 1, 5, 6 ст. 100 ЖК РФ по договору найма служебного жилого помещения одна сторона - собственник служебного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В договоре найма служебного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с нанимателем, если иное не установлено соглашением между нанимателем и членами его семьи.

В силу разъяснений о применении указанных норм права, приведенных в п.п. «д» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14, при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, действующее законодательство о статусе военнослужащих предусматривает возможность предоставления жилья как военнослужащим, так и членам их семей, к которым, применительно к реализации жилищных прав военнослужащих, относятся их дети вне зависимости от возраста последних, но при обязательном условии их совместного проживания с военнослужащими и вселения в жилые помещения в качестве членов семьи военнослужащих.

При этом военнослужащий вправе вселить в занимаемое им служебное жилое помещение своих несовершеннолетних детей, в том числе, и при отсутствии на это согласия жилищных органов, после чего указанные лица приобретают равные права с военнослужащим по пользованию служебным жильем и вытекающие из указанного обстоятельства иные жилищные права, включая право нахождения совместно с военнослужащим на учете нуждающихся в жилых помещениях, при условии отсутствия для этого иных препятствий.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с данным Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абз. 12 п. 1, п.п. 13, 14, 16 - 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также абз.абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 данного Федерального закона (то есть в части предоставления жилых помещений).

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы

Основанием для включения сержантов и старшин, солдат и матросов в реестр участников НИС является обращение данных лиц в письменной форме об их включении в реестр участников НИС.

Таким образом, в случае если дети военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, проживающие совместно с ним, сами являются военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в должностях солдат и сержантов, что при определенных условиях дает им право на вступление в состав участников НИС, реализуемое на основании их письменного волеизъявления, то отмеченные дети по своему выбору имеют возможность либо вступить в состав участников НИС и реализовать свои жилищные права в порядке Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», что исключает возможность предоставления им жилья (жилищной субсидии) в порядке Федерального закона «О статусе военнослужащих» в качестве члена семьи военнослужащего, либо не предпринимать мер по вступлению в состав участников НИС с сохранением права на получение жилья (жилищной субсидии) в порядке Федерального закона «О статусе военнослужащих» в качестве члена семьи военнослужащего.

Согласно п.п. 1, 13, 16 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом для военнослужащих.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, действующее законодательство о статусе военнослужащих предусматривает, что военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, признанные в период военной службы нуждающимися в жилых помещениях и имеющие выслугу более 20 лет в календарном исчислении не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией либо жилым помещением по указанному месту военной службы.

При этом порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 2, 3, 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле: ,

где:

Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3 - 6 указанных Правил;

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 указанных Правил.

Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: <данные изъяты> общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из <данные изъяты> и более человек.

Поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере: от <данные изъяты> до <данные изъяты> военной службы - <данные изъяты>.

Начиная с <данные изъяты> поправочный коэффициент (<данные изъяты>) увеличивается на <данные изъяты> за каждый год военной службы более <данные изъяты> - до <данные изъяты> включительно.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты предусматривают, что военнослужащим, имеющим на дату принятия жилищными органами решения о предоставлении жилищной субсидии выслугу более <данные изъяты> в календарном исчислении, при расчете размера данной субсидии применяется поправочный коэффициент <данные изъяты>, а норматив общей площади жилого помещения на семью из <данные изъяты> человек составляет <данные изъяты> кв.м.

В силу п. 1 Приказа Минстроя России от 16 июня 2016 года № 419/пр и п. 1 Приказа Минстроя России от 22 декабря 2016 года № 1003/пр норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2016 года и первое полугодие 2017 года составляет 37208 (тридцать семь тысяч двести восемь) рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 62, ст. 178 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснениями об их применении, приведенными в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В ходе судебного заседания на основании: административного искового заявления ФИО6, поданного ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об уточнении заявленных требований, послужного списка ФИО6, копии контрактов о прохождении военной службы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выписки из плана увольнения с военной службы <данные изъяты> войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ, рапорта ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, свидетельства о рождении ФИО1, паспорта ФИО1, военного билета ФИО1, свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из послужного списка ФИО1, копий контрактов о прохождении военной службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выписки из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, письма войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, актов проверки жилищных условий ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справок <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, архивной справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из домовой книги и копий финансово-лицевых счетов по <адрес>, ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, решений отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, предварительного решения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, письма отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, решения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления ФИО6 о перечислении жилищной субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, письма ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, личной карточки очередника ФИО6, пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что ФИО6 проходит военную службу <данные изъяты> в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. При этом ФИО6 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу на военной службе более <данные изъяты> в календарном исчислении, подлежит увольнению с военной службы в связи с <данные изъяты> пребывания на таковой. Избранное ФИО6 место жительства после увольнения с военной службы совпадает с местом ее прохождения.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 с семьей проживает в служебной квартире по <адрес>. В данной квартире совместно с ФИО6 зарегистрированы, проживают и ведут совместное хозяйство всего <данные изъяты> человек: ФИО6, его <данные изъяты>, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> – ФИО1).

Данные обстоятельства напрямую следуют как из факта регистрации ФИО1. по вышеуказанному адресу и пояснений ФИО6, так и из актов проверки жилищных условий ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справок <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и копий финансово-лицевых счетов, согласно которым ФИО1 вселена в квартиру по <адрес>, именно в качестве члена семьи ФИО6, и на нее начислялась и производилась оплата найма и коммунальных услуг.

Все указанные документы находились в материалах ведущегося в отделении ЗРУЖО учетного жилищного дела ФИО6.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла в браке с ФИО3, с которым ДД.ММ.ГГГГ развелась. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а затем и в период брака ФИО1 места регистрации не меняла, проживала в квартире административного истца, где в это время также был зарегистрирован ее <данные изъяты> ФИО3, впоследствии выехавший, и их <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу <данные изъяты> в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>, имеет воинское звание «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила <данные изъяты> о прохождении военной службы и могла претендовать на включение в число участников НИС при условии написания ею соответствующего рапорта. Вместе с тем согласно письму войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подобного рапорта ФИО1 не подавала и в число участников НИС не включалась.

Решением отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 и его <данные изъяты> и <данные изъяты>, включая ФИО1 (всего - <данные изъяты> человек) с ДД.ММ.ГГГГ были признаны нуждающимися в жилых помещения по договору социального найма.

Согласно заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ он согласился реализовать свои жилищные права и жилищные права своих членов семьи путем получения жилищной субсидии.

Предварительным решением отделения (территориального г. Тверь) ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № произведен расчет указанной субсидии исходя из состава семьи ФИО6 - <данные изъяты> человек, норматива общей площади жилого помещения - <данные изъяты>; и имеющейся у ФИО6 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года выслуги на военной службе - <данные изъяты> в календарном исчислении, поправочный коэффициент - <данные изъяты>.

Вместе с тем впоследствии решением отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО6 - ФИО1 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в качестве члена семьи ФИО6, мотивами чего явились исключительно ссылки на достижение ФИО1 <данные изъяты> и нераспространение на нее положений ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также выводы о предоставлении документов, не подтверждающих право ФИО1 состоять на жилищном учете в качестве члена семьи военнослужащего. Иных мотивов в решении отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № не приведено.

Решением ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 была предоставлена жилищная субсидия в сумме <данные изъяты> из расчета: состава семьи ФИО6 <данные изъяты> человека (без учета ФИО1); норматива общей площади жилого помещения - <данные изъяты> (<данные изъяты>); имеющейся у ФИО6 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуги на военной службе - <данные изъяты> в календарном исчислении, поправочный коэффициент - <данные изъяты>; норматива стоимости <данные изъяты> общей площади жилого помещения по Российской Федерации <данные изъяты>.

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № и пояснениям ФИО6 установленная ему решением ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № жилищная субсидия в сумме <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ была переведена на банковский счет ФИО6 и реально поступила ему.

Решением отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 и оставшиеся члены его семьи в связи с перечислением им жилищной субсидии были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, вопреки указанному в решении отделения ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ № представленные ФИО6 в данный орган документы позволяли сделать выводы как о совместном проживании ФИО1 с ФИО6, так и о ведении данными лицами общего хозяйства, что влекло возникновение у ФИО6 права на включение его <данные изъяты> - ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в качестве члена его семьи.

При этом факты достижения ФИО1 <данные изъяты> и прохождения ею с ДД.ММ.ГГГГ военной службы <данные изъяты> в условиях ее неучастия в НИС, при вышеизложенных обстоятельствах в силу положений действующих нормативных правовых актов не являются препятствием для нахождения ФИО1 на жилищном учете в качестве члена семьи ее <данные изъяты> – военнослужащего.

Приведенная административными ответчиками иную оценку содержания имевшихся в распоряжении жилищных органов документов и положений нормативных правовых актов, основанная на факте достижения ФИО1 <данные изъяты>, свидетельствует об ошибочной трактовке жилищными органами как указанных документов, так и норм материального права, и поэтому отклоняется судом как несостоятельная.

Кроме того, приведенные представителем ЗРУЖО ФИО4 в возражениях доводы не явились мотивом принятого отделением ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ решения № и поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 62, ст. 178 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснениями об их применении, приведенными в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, они не подлежат принятию во внимание судом при оценке законности спорного решения отделения ЗРУЖО.

На основании изложенного <данные изъяты> ФИО6 - ФИО1 неправомерно была снята ДД.ММ.ГГГГ с жилищного учета и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – дату вынесения ЗРУЖО решения №, должна была находиться на таковом учете совместно с ФИО6. Поэтому ученный при расчете размера подлежащей к выплате ФИО6 субсидии состав его семьи <данные изъяты> человека (без учета ФИО1) объективно является неверным, а произведенный расчет неправильным, поскольку исходя из состава семьи ФИО6 <данные изъяты> человек, подлежит применению норматив общей площади жилого помещения - <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты>), а размер подлежащей перечислению ФИО6 на субсидии должен составлять <данные изъяты> (<данные изъяты>), что влечет необходимость перерасчета данной субсидии с установлением ее доплаты ФИО6 в размере <данные изъяты> (<данные изъяты> – <данные изъяты>).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию неправомерным, как содержащее необоснованные выводы, в связи с чем удовлетворяет заявленные ФИО6 административные исковые требования в части признания действий начальника отделения ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, связанных с вынесением решения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в качестве члена семьи ФИО6 его <данные изъяты> - ФИО1 – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО6, в связи с чем суд возлагает на указанные должностное лицо и орган обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить принятое данным органом решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в качестве члена семьи Кузнецова его <данные изъяты> - ФИО1

В связи с признанием решения отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № неправомерным и возложением на начальника отделения ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО обязанности отменить данное решение, принятое ЗРУЖО ДД.ММ.ГГГГ решение № также является неправомерным, поэтому суд удовлетворяет заявленные ФИО6 административные исковые требования в части признания действий начальника ЗРУЖО и ЗРУЖО, связанных с вынесением решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части расчета причитающейся ФИО6 жилищной субсидии, исходя из состава семьи <данные изъяты> человека, без учета в качестве члена семьи Кузнецова его <данные изъяты> - ФИО1, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО6, и возлагает на указанные должностное лицо и орган обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение об установлении ФИО6 доплаты к жилищной субсидии, предоставленной ему решением ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, рассчитав размер указанной субсидии исходя из состава семьи ФИО6 <данные изъяты> человек, включая <данные изъяты> ФИО6 - ФИО1, а именно: установив ФИО6 к произведенной ему жилищной субсидии доплату в размере <данные изъяты>.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО6 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку исходя из даты принятия оспариваемых решений отделения ЗРУЖО и ЗРУЖО – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и даты обращения ФИО6 в суд – ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовой отметке), данный срок не пропущен.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 106, ч. 1 ст. 111, ст. 112 КАС РФ, с учетом разъяснений о применении указанных норм процессуального права, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1, понесенные ФИО6 судебные расходы в виде расходов по оплате услуг представителя адвоката Карандашева в размере <данные изъяты>, которые фактически являются расходами по оплате оказанных ФИО6 юридических услуг по составлению административного искового заявления, участию в подготовке дела к судебному разбирательству и в одном судебном заседания, суд признает подтвержденными представленным и документами и необходимыми, но руководствуясь принципом разумности, с учетом объема самостоятельно собранных стороной административного истца доказательств и объема составленных процессуальных документов, количества проведенных судом с участие ФИО6 и его представителя процессуальных действий, незначительной сложности рассматриваемого дела, суд находит подлежащими возмещению в сопоставимых с вышеизложенными критериями разумных пределах, а именно в размере <данные изъяты>, которые, принимая во внимание установленную в Министерстве обороны Российской Федерации систему финансирования органов военного управления и учитывая позицию УФО по ЛО, надлежит взыскать со ЗРУЖО через лицевые счета УФО по ЛО, а в возмещении ФИО6 <данные изъяты> надлежит отказать.

Поскольку суд пришел к выводам о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления ФИО6, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не предусматривающей при указанных условиях пропорционального распределения судебных расходов, принимая во внимание разъяснения о применении процессуального законодательства, приведенные в п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат полному возмещению в размере 300 рублей, которые, принимая во внимание установленную в Министерстве обороны Российской Федерации систему финансирования органов военного управления и учитывая позицию УФО по ЛО, надлежит взыскать со ЗРУЖО через лицевые счета УФО по ЛО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и уменьшением размера субсидии на приобретение жилого помещения, - удовлетворить частично.

Признать действия начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением решения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в качестве члена семьи ФИО6 его <данные изъяты> - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО6

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделение (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить принятое данным органом решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в качестве члена семьи ФИО6 его <данные изъяты> - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Признать действия начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части расчета причитающейся ФИО6 жилищной субсидии, исходя из состава семьи четыре человека, без учета в качестве члена семьи ФИО6 его <данные изъяты> - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО6

Возложить на начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение об установлении ФИО6 доплаты к жилищной субсидии, предоставленной ему решением федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, рассчитав размер указанной субсидии исходя из состава семьи ФИО6 <данные изъяты> человек, включая <данные изъяты> ФИО6 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, а именно: установив ФИО6 к произведенной ему жилищной субсидии доплату в размере <данные изъяты>.

Об исполнении решения суда начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО6 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины и расходов по оплате оказанных ФИО6 услуг представителя, всего в размере <данные изъяты>, а в возмещении ФИО6 судебных расходов в иной части в сумме <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий