Решение № 12-69/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-69/2018

№ 12-69/2018


РЕШЕНИЕ

г. Борисоглебск 10 октября 2018 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Ишкова А.Ю.,

с участием в судебном заседании:

- лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора ООО Управляющая компания «Управдом» - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства и фактически проживающего по адресу: <адрес>

- представителя - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО Управляющая компания «Управдом» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 14.08.2018 г. о его привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 14.08.2018 г. генеральный директор ООО Управляющая компания «Управдом» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей (л.д.69-77).

Согласно постановлению, Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управдом» (ООО УК «Управдом») имеет лицензию от 08.04.2015 г. № 036-000007 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 08.06.2018 года в 14 часов 30 минут при обследовании территории по периметру многоквартирного жилого дома № в <адрес> обнаружено, что генеральный директор ООО УК «Управдом» ФИО2, являясь должностным лицом организации, допустил нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами: отсутствует контейнерная площадка, организованная для сбора ТБО ООО УК «Управдом», в связи с этим отсутствуют и соответствующие на нее документы.

ФИО2 с постановлением не согласился, и подал на него жалобу (л.д.80-85), в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что мировым судьей неверно определены фактические обстоятельства дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

В качестве обоснования жалобы указывает, что:

- мировой судья не истолковал сомнения в виновности в его пользу, а, напротив, все спорные факты были истолкованы против него;

- для организации контейнерной площадки для сбора ТКО требуется выделение земельного участка, что не входит в компетенцию генерального директора ООО УК «Управдом», так как в договоре управления многоквартирным домом № в <адрес> от 20.01.2013 № б/н земельный участок в состав общего имущества многоквартирного дома не включен; ответственность за чистоту контейнерных площадок несёт собственник земельного участка, на котором они расположены;

- отсутствие контейнерной площадки, организованной для сбора ТКО по адресу <адрес> объясняется тем, что придомовая территория - (это земельный участок, на котором расположен данный многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства и другими объектами для обслуживания и эксплуатации этого дома) на которой должна находиться контейнерная площадка не сформирован. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, т.е. администрации Борисоглебского городского округа;

- организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. По нормативным обоснованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», (пункт 2.2.3) администрация Борисоглебского городского округа обладает полномочиями по согласованию мест размещения контейнерных площадок.

В судебном заседании ФИО2, а также ФИО3, действующий в его интересах на основании доверенности, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниями.

Представитель государственной жилищной инспекции Воронежской области, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебном заседании, назначенном на 10 часов 09 октября 2018г., объявлялся перерыв до 15 часов 10 октября 2018г.

Выслушав объяснения генерального директора ООО УК «Управдом» ФИО2 и его представителя ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч.1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.26 (1) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Согласно п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ неисполнение пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, является нарушением лицензионных требований, которое квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и вина генерального директора ООО «Управдом» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются:

- протоколом № 02-06/437 от 19.07.2018г. об административном правонарушении, в котором содержатся сведения о совершенном правонарушении (л.д.2-4);

- объяснениями ФИО2 в судебном заседании об отсутствии контейнерной площадки, организованной для сбора ТКО ООО УК «Управдом» для многоквартирного дома № в <адрес>

- актом проверки № 13 от 09.06.2018 г. отдела муниципального контроля администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (с фототаблицей, фото 1-4), которым установлено, что 08.06.2018 года в 14 часов 30 минуты при обследовании территории по периметру многоквартирного жилого дома № в <адрес> не обнаружено контейнерной площадки, организованной для сбора ТБО ООО УК «Управдом», в связи с этим отсутствует и соответствующие на нее документы (л.д.5-8);

- протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от 10.01.2010 года (с приложениями № 1 и № 2), согласно которому управляющей организацией для управления многоквартирным домом выбрана ООО УК «Управдом» (л.д.9-16);

договором на управление многоквартирным домом с собственником жилого помещении я этого многоквартирного дома от 20.01.2012 года (л.д.23-30);

лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.04.2015 г. выданной ООО УК «Управдом» (л.д.33-34);

- приказом ООО УК «Управдом» № 13 от 12.01.2015 года, в соответствии с которым ФИО2 приступил к исполнению должностных обязанностей генерального директора с 12 января 2015 года (л.д.32);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.07.2018 года в отношении ООО УК «Управдом» (л.д.35-38).

Доводы жалобы ФИО1 о том, что для организации контейнерной площадки для сбора ТКО требуется выделение земельного участка, что не входит в компетенцию генерального директора ООО УК «Управдом», так как в договоре управления многоквартирным домом № в <адрес> от 20.01.2013 № б/н земельный участок в состав общего имущества многоквартирного дома не включен, правового значения при рассмотрении дела не имеют, поскольку правовая принадлежность земельного участка, на котором возможно размещение контейнерной площадки не является юридическим обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении настоящего дела.

Вышеперечисленными нормативными актами именно на лицензиата возложена обязанность обеспечить установку сборников для твердых отходов и организацию их вывоза.

Генеральный директор ООО УК «Управдом», являющегося субъектом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обязан организовать контейнерную площадку для сбора ТКО независимо от того, проведен ли государственный кадастровый учет в отношении земельного участка или нет, выбрав самостоятельно правовую форму использования земельного участка для организации площадки.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО2, при рассмотрении дела не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 в Борисоглебском судебном районе Воронежской области от 14.08.2018 года о привлечении генерального директора ООО Управляющая компания «Управдом» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья А.Ю.Ишкова