Решение № 2А-433/2016 2А-433/2026 2А-433/2026(2А-5314/2025;)~М-4290/2025 2А-433/26 2А-5314/2025 М-4290/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-433/2016

Дело № 2а- 433/2016 (2а-5314/2025)

74RS0001-01-2025-005599-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 01 октября 2025 года № 62857 об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка с №, площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража № №, расположенного по адресу г.<адрес>»; возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о бесплатном предоставлении земельного участка с КН №, площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража <адрес>

В обоснование иска указала, что, ФИО1 является членом ГСК и собственником гаража №, расположенного в гаражно-строительном кооперативе № 8 «Автомобилист», участок «Круги» (далее- ГСК). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Данное нежилое помещение расположено в границах отведенного ГСК земельного участка, предоставленного на основании постановления Главы г.Челябинска от 22.04.1998 года, в связи с чем выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей. Для образования земельного участка под существующим капитальным гаражом и оформления права собственности на образованный участок, ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности, на который не разграничена. 21 ноября 2024 года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме на дежурную карту города, выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, за пределами территории земельного участка с КН №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте № на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК № 8 «Автомобилист».

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 16.05.2025 признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 21 ноября 2024 года № об отказе ФИО1 ФИО6 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража № <адрес>

На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража № <адрес>».

18 августа 2025 данный земельный участок под гаражом № № поставлен на кадастровый учет с присвоением КН №. В связи с необходимостью оформления прав собственности на земельный участок под существующим гаражом №, расположенным в ГСК №8 «Автомобилист», истец обратился в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении его в собственность бесплатно. 01 октября 2025 истцу Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме на дежурную карту города, выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, за пределами территории земельного участка с КН №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте № на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК № 8 «Автомобилист». С решением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска административный истец не согласен, считают его не законным и не обоснованным.

Административный истец ФИО1, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в суд при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв в котором указал, что земельный участок предоставлен ГСК № 8 «Автомобилист» на основании постановления главы г. Челябинска от 22.04.1998 № 556-п «О предоставлении земельного участка и выдаче Государственного акта № № на право постоянного пользования землей». В приложении к Государственному акту содержатся координаты земельного участка, предоставленного ГСК № 8 «Автомобилист» для эксплуатации гаражей. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет 28.04.1998 с разрешенным видом использования для эксплуатации существующих гаражей и автостоянки. Границы земельного участка с КН № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В силу того, что описание местоположения границ земельного участка с № отсутствует, Комитет исходил из границ, содержащихся в Государственном акте №. При нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме на дежурную карту города, выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, за пределами территории земельного участка с №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте 74№ на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК № 8 «Автомобилист».

Заинтересованные лица Администрация г. Челябинска, Гаражно-строительный кооператив №8 «Автомобилист» в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Федеральным Законом № ФЗ-137 от 25.10.2021 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что, согласно справке № 160 от 09.11.2024 года, выданной ГСК «Автомобилист», ФИО1 является членом ГСК и правообладателем гаража № №, расположенного в гаражно-строительном кооперативе № 8 «Автомобилист» на участке «Круги», построенного в 1999 году.

Как следует из представленной истцом фрагмента - выкопировки плана- схемы ГСК №8 «Автомобилист», гараж № расположен в пределах территории ГСК.

12.11.2024 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаража.

Решением Комитета от 21.11.2024 года № 57933 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 7 августа 2018 года № 351 -П, а именно: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, не может быть утверждена на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права. Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ. Указано, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме на дежурную карту города, выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, за пределами территории земельного участка с КН №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте № на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК № 8 «Автомобилист».

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 16.05.2025 признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 21 ноября 2024 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: г<адрес>

На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: г<адрес>».

18 августа 2025 данный земельный участок под гаражом № № поставлен на кадастровый учет с присвоением №.

В связи с необходимостью оформления прав собственности на земельный участок под существующим гаражом №, расположенным в ГСК №8 «Автомобилист», истец обратился в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении его в собственность бесплатно.

01 октября 2025 истцу Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме на дежурную карту города, выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, за пределами территории земельного участка с КН №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте № на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК № 8 «Автомобилист».

Данное решение оспаривается в рамках настоящего дела.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе в собственность путём выкупа, предусмотренный ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункты 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Порядок предоставления в собственность земельных участков юридическим и физическим лицам в г. Челябинске урегулирован административным регламентом «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденным постановлением Администрации г. Челябинска №423-п от 24.09.2018г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам» (далее – Регламент).

Согласно п. 7 Регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Челябинска (далее - Администрация города; орган, предоставляющий муниципальную услугу). Исполнителем муниципальной услуги является Комитет.

Между тем, принятое Комитетом и оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путём выкупа, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность путём выкупа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не содержит.

Суду предоставлены следующие документы, подтверждающие право ГСК на земельный участок:

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 30 июня 1975 года, которым кооперативу «Автомобилист» отведен дополнительный земельный участок общей площадью 8 Га севернее существующей территории кооператива для строительства индивидуальных гаражей;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 30 сентября 1975 года № 320-6, которым кооперативу «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0,2 Га на северо-западе <адрес> восточнее электроподстанции для строительства одноэтажных гаражей ;

решение Исполкома городского совета депутатов трудящихся об отводе объединению по строительству индивидуальных гаражей от 16 ноября 1977 года, которым отведен земельный участок площадью 0,6 Га в коммунальной зоне по ул. <адрес> ;

решением Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 04 июля 1978 года № 236, которым утвержден проект детальной планировки центра г. Челябинска ;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 31 октября 1978 года № 381-2, которым кооперативу № 8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 1,3 Га в <адрес>

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 12 мая 1979 года № 173, которым утвержден проект детальной планировки жилых районов № <адрес>;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 28 июня 1983 года № 267-5, которым кооперативу № 8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 1 Га для строительства гаражей по улице <адрес>;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 05 мая 1985 года № 179-1, которым кооперативу № 8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0,4 Га для организации единого выезда из гаражного кооператива по <адрес> ;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 4 июля года 1989 года № 274-7, которым кооперативу № 8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0, 2 Га <адрес> в соответствии с согласованным проектом (заключение Главархитектуры № 146 от 14 июня 1988 года) ;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 16 января 1990 года № 23-1, которым кооперативу № 8 «Автомобилист» отведены земельные участки общей площадью 1,5 Га в полосе отчуждения железной дороги вдоль запроектированной <адрес>;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 29 мая 1990 года № 180-33, которым кооперативу № 8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0,4 Га в полосе отчуждения железной дороги в <адрес>;

05 июля 1990 года Исполкомом Челябинского городского Совета народных депутатов принятого решением № об утверждении Государственного акта на право пользования земельным участком общей площадью 15,34 Га гаражному кооперативу «Автомобилист», на основании которого выдан Государственный акт на право пользования землей №.

Решением Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 06 августа 1991 года №276-25 кооперативу №8 «Автомобилист» разрешено проектирование расширения кооператива на участке ориентировочной площадью 0,04 Га на полосе отвода ЮУЖД Курчатовского района.

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 18 июня 1993 года № 742 кооперативу «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0, 44 Га в полосе отвода железной дороги <адрес>;

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 26 апреля 1994 года № 441 ГСК № 8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0,16 Га во временное пользование сроком на два года для проектирования индивидуальных гаражей южнее электроподстанции «<адрес>.

26 октября 1994 года Головным проектным институтом «Челябинскгражданпроект» согласованы условия производства земляных работ в рамках расширения гаражного кооператива «Автомобилист».

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 08 ноября 1994 гида № 198п ГСК № 8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0, 38 Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования расширения индивидуальных гаражей вдоль проектируемой <адрес>.

12 июля 1995 года Городской технической инспекцией администрации г. Челябинска выдано разрешение (ордер) на строительство гаражей по <адрес>.

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 29 мая 1996 г. № 677-п кооперативу №8 «Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0,2 Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования и строительства индивидуальных гаражей в границах ул. <адрес>.

22 апреля 1998 года Глава города Челябинска принял постановление №556-п «О предоставлении земельного участка и выдаче Государственного акта 74№ на право постоянного пользования землей ГСК № 8 «Автомобилист».

На основании указанного решения выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ГСК № 8 «Автомобилист» предоставлено 17, 7434 Га земель, в том числе, на пожизненное наследуемое владение 10, 300 Га, бессрочное (постоянное) пользование 7, 4434 Га в границах, указанных на чертеже, для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей в <адрес>).

27 января 2015 года ГСК № 8 «Автомобилист» выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 81 913 кв.м., расположенный по адресу г<адрес>.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 от 10.02.2025 следует, что здание гаража № 468 располагается в границах ГСК № 8 «Автомобилист», а также в пределах земельного участка с КН №.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 от 10.02.2025 следует, что здание гаража № 468 располагается в границах ГСК № 8 «Автомобилист», а также в пределах земельного участка с КН №.

Таким образом, законных оснований для отказа, не имелось, а следовательно суд не может признать законным и обоснованным отказ Комитета № № от 01 октября 2025 г.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 01 октября 2025 года № об отказе ФИО1 ФИО6 в бесплатном предоставлении земельного участка с №, площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу г<адрес>».

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанность обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 о бесплатном предоставлении земельного участка с №, площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В.Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2026 года.

Судья Л.В. Хабарова