Решение № 12-103/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-103/2018

12-103/2018


Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2018 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., находящаяся по адресу <...>, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Ростпромресурс» ФИО1 на постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области окружающей среды ФИО2 № от 24.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

И.о. начальника Ростовского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области окружающей среды ФИО2 вынесено постановление № от 24.07.2018 г. в отношении ООО «Ростпромресурс», которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Ростпромресурс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не согласен с указанным постановлением от 24.07.2018, так как каких либо доказательств того, что выявленные в ходе проверки отвалы размываемых грунтов размещены именно ООО «Ростпромресурс» в прибрежной защитной оз. Соленое в оспариваемом постановлении отсутствует. Земельные участки, на которых были размещены отвалы размываемых грунтов, были предоставлены ООО «Ростпромресурс» в августе 2017 года на основании договоров аренды в целях ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома.

С момента предоставления и до настоящего времени ООО «Ростпромресурс» не осуществляет на указанных земельных участках какую – либо хозяйственную деятельность (в т.ч. строительство), которая может повлечь за собой образование отвалов размываемых грунтов и необходимость их размещения.

Обнаружив в конце апреля 2018 на земельных участках размещение неизвестными лицами грунта, ООО «Ростпромресурс» незамедлительно расчистило территорию и вывезло грунт.

Кроме того, ООО «Ростпромресурс» предприняло попытки выяснить лицо, виновное в совершении данного правонарушения ими оказались самосвалы с грунтом, двигающиеся со стороны строительной площадки стадиона «Ростов Арена».

На балансе общества отсутствуют какие–либо транспортные средства, с помощью которых возможна транспортировка грунта. ООО «Ростпромресурс» не заключало со сторонними организациями договоры на аренду транспортных средств либо на оказание услуг по перевозке грунта.

Просит постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области окружающей среды ФИО2 от 24.07.2018 года отменить, а производство по делу прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание явилась представитель ООО «Ростпромресурс» по доверенности ФИО3, которая поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление от 24.07.2018, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание явилась представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по доверенности ФИО4, которая пояснила, что основанием для привлечения к ответственности явилось выявленное 23.04.2018 размещение отвалов размываемых грунтов в границах защитной прибрежной полосы водного объекта (оз. Соленое) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №. Указанные участки, в соответствии с договорами аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 08.08.2017 №№, №, №, №, №, находятся в пользовании ООО «Ростпромресурс».

Как зафиксировано в акте обследования территории (акватории) от 23.04.2018, расстояние от береговой линии оз. Соленое до размещения отвалов размываемых грунтов и отходов составляет от 50 см. до 1,5 метров.

При рассмотрении дела было установлено, что на ООО «Ростпромресурс» как на лицо, в пользовании которого находится земельный участок, возложена обязанность по соблюдению норм природоохранного законодательства, а также обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки. При этом ООО «Ростпромресурс» не были приняты все зависящие от него меры для недопущения административных правонарушений, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Тот факт, что размещенный грунт не принадлежит ООО «Ростпромресурс», не исключает ответственности заявителя за совершение вменяемого административного правонарушения. А то обстоятельство, что грунт вывезен до составления протокола об административном правонарушении, не является основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности, поскольку добровольное устранение причиненного вреда, согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, может являться обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не исключающим производство по делу.

В связи с чем просила постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области окружающей среды ФИО2 №.РО-№ от 24.07.2018 года оставить без изменения, а жалобу ООО «Ростпромресурс» без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ООО «Ростпромресурс» по доверенности ФИО3, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по доверенности ФИО4, суд находит возможным частично снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа по следующим основаниям:

ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ определено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы водных объектов устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 50 метров для уклона 3 и более градусов.

В границах прибрежных защитных зон запрещается, в частности, размещение отвалов размываемых грунтов (ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков установлены ст. 42 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой они обязаны, в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с договорами аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 08.08.2017 №№, № № №, №, арендатор, в том числе, обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству и озеленению.

Вина ООО «Ростпромресурс» подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 23 апреля 2018 года, актом обследования территории от 23 апреля 2018 года, фотоматериалом и другими материалами дела об административном правонарушении.

Тот факт, что размещенный грунт не принадлежит ООО «Ростпромресурс», не исключает ответственности заявителя за совершение вменяемого административного правонарушения. А то обстоятельство, что грунт вывезен до составления протокола об административном правонарушении, не является основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности.

Таким образом, факт совершения правонарушения ООО «Ростпромресурс» установлен, как и установлена вина.

Действия ООО «Ростпромресурс» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ – как использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Часть 3.3 указанной статьи говорит о том, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос о виде административного наказания, суд принимает во внимание, что в настоящее время нарушения, выявленные при проведении проверки ООО «Ростпромресурс», устранены. Кроме того, суд учитывает, что действия ООО «Ростпромресурс» и имеющееся нарушение никаких негативных последствий не повлекло, в связи с чем находит применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.10,30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Ростпромресурс» на постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора – и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области окружающей среды ФИО2 № от 24.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении ООО «Ростпромресурс», юридический адрес <адрес> – удовлетворить частично.

Изменить постановление и.о. старшего государственного инспектора Ростовской области в области окружающей среды ФИО2 от 24.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ООО «Ростпромресурс», снизить сумму штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить по следующим банковским реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, л\с № <***>)

ИНН \КПП: получателя платежа 6166059867\616601001

р\счет: № 40101810400000010002

Банк: Отделение Ростов н-Д

БИК: 046015001

Код бюджетной классификации: 820 1 16 25086 02 0000 140

ОКТМО: 60701000

УИН: 0000954100000000419089447

Назначение платежа: «Штраф за нарушение водного законодательства по постановлению № 332\28.РО-02.7\794\28-ж\178\СЛ\2018 (ООО «Ростпромресурс»).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения

Судья: О.В.Орельская