Решение № 2-3100/2020 2-3100/2020~М-3258/2020 М-3258/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-3100/2020

2-3100/2020

УИД № 23RS0003-01-2020-006121-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Тарасовой А.С.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Анапский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ИП ФИО2 о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка антитеррористической защищенности средства размещения - гостевого дома «Атлантик», расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатируемого ИП ФИО2

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.09.2020г. ФИО2 осуществляет деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) и постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 44 7 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требования).

Вопреки требованиям закона, согласно информации начальника ФГКУ Росгвардии отдела в г. Анапа директором гостевого дома «Атлантик» ИП ФИО2, мероприятия по категорированию и паспортизации гостевого дома «Атлантик» не проводились.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5, 8, 9, 10, 11, 15 Требований решение о создании комиссии по обследованию и категорированию гостевого дома не принималось, приказ о ее создании не представлен, обследование гостевого дома не проведено - акт обследования отсутствует, категория опасности не определена, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостевого дома, а также прогнозный план объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий не разработан.

Невыполнение руководством гостевого дома «Атлантик» требований антитеррористического законодательства может создать условия к возникновению террористического акта, и как следствие может привести к человеческим жертвам.

Таким образом, в случае возникновения террористического акта, при имеющихся нарушениях в гостевом доме «Атлантик», минимизация последствий теракта на его территории не будет достигнута.

Ссылаясь на приведенное, прокурор просил:

-признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившееся в неисполнении требований постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 44 7 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» при эксплуатации гостевого дома «Атлантик», расположенного по адресу: <адрес>.

-обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 44 7 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» провести следующие мероприятия по антитеррористической защищенности:

- категорирование объекта - гостевого дома «Атлантик» <адрес>, с привлечением территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы;

- разработать и согласовать паспорт безопасности.

В судебном заседании прокурор требования поддержала, приведя те же доводы.

Ответчик, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором указал, что просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка антитеррористической защищенности средства размещения - гостевого дома «Атлантик», расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатируемого ИП ФИО2

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.09.2020г. ФИО2 осуществляет деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) и постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 44 7 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требования).

Закон № 35-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования, утвержденные Постановлением № 447 устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п. п. 5, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование, для проведения которого по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В силу пп. «а» п. 9, п. 10 Требований в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц Комиссия создается не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа и определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Пунктом 12 Требований установлено, что в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливаются соответствующие категории опасности.

В п. 15 Требований определено, что в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Однако, вопреки требованиям закона, согласно информации начальника ФГКУ Росгвардии отдела в г. Анапа директором гостевого дома «Атлантик» ИП ФИО2 мероприятия по категорированию и паспортизации гостевого дома «Атлантик» не проводились.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5, 8, 9, 10, 11, 15 Требований решение о создании комиссии по обследованию и категорированию гостевого дома не принималось, приказ о ее создании не представлен, обследование гостевого дома не проведено - акт обследования отсутствует, категория опасности не определена, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостевого дома, а также прогнозный план объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий не разработан.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение ИП ФИО2 правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы обеспечения безопасности мест массового пребывания людей.

В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. Невыполнение руководством гостевого дома «Атлантик» требований антитеррористического законодательства может создать условия к возникновению террористического акта, и как следствие может привести к человеческим жертвам.

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 (далее-Концепция), одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Сотрудничество всех участников рассматриваемой сферы правоотношений в противодействии терроризму - означает мобилизацию всех сил в борьбе с терроризмом, без осуществления которой (мобилизации) невозможно скоординированное противодействие терроризму.

Закон в качестве принципа предусматривает системность и комплексное использование информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму - он означает использование превентивных методов борьбы с террористами.

Таким образом, в случае возникновения террористического акта, при имеющихся нарушениях в гостевом доме «Атлантик», минимизация последствий теракта на его территории не будет достигнута.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что он частично устранил нарушения, правового значения для существа дела не имеют, поскольку на момент проведения проверки ответчиком было проявлено бездействие, в виде нарушения требований приведенного постановления Правительства РФ, на момент рассмотрения дела ответчиком не разработан и не согласован паспорт безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконным бездействие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившееся в неисполнении требований постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 44 7 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» при эксплуатации гостевого дома «Атлантик», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 44 7 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» провести следующие мероприятия по антитеррористической защищенности:

- категорирование объекта - гостевого дома «Атлантик», <адрес>, с привлечением территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы;

- разработать и согласовать паспорт безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2020 года.

Председательствующий: