Решение № 12-157/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-157/2019

Дело №12-157/19 мировой судья Зварич Е.А.

судья Сайкова М.Н.


РЕШЕНИЕ

18 июля 2019 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Сайковой М.Н.

с участием пом. прокурора Пролетарского района г.Твери Дементьевой Н.А.,

должностного лица УПФР в г.Твери Тверской области ФИО1

лица, привлекающегося к административной ответственности, директора МОУ СОШ №5 ФИО2

при секретаре Ермолаевой Ю.В.

рассмотрев протест заместителя прокурора Пролетарского района города Твери Гудкова Д.Г. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №78, мирового судьи судебного участка №76 Тверской области от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ СОШ №5 ФИО2 по ст. 15.33.2. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №78, мирового судьи судебного участка №76 Тверской области от 13.06.2019 директор МОУ СОШ №5 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Зам. Прокурора Пролетарского района города Твери обратился в Пролетарский районный суд города Твери с протестом на вышеуказанное постановление, в котором указывает, что постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, в силу чего просит его отменить, а дело направить на новое судебное рассмотрение.

В обоснование протеста указывает, что постановлением от 13.06.2019 по делу №5-297/2019 неверно изложено событие административного правонарушения, а именно указано: МОУ СОШ № 5 расположено по адресу: <...>, на территории судебного участка № 78 Тверской области. 15.11.2018 в 23.59 час. директор МОУ СОШ № 5 ФИО2 в нарушение п.2.2 ст. 11 Федерального закона о 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в установленный законом срок до 15 ноября 2018 года не предоставила в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Твери и Калининском районе Тверской области сведения о застрахованных лицах за октябрь 2018 года. Согласно протоколу данные сведения были предоставлены 16.11.2018. Из данной формулировки события административного правонарушения следует, что временем совершения правонарушения является - 15.11.2018 23:59 час.

В протоколе № 4715 об административном правонарушении от 22.05.2019 временем совершения правонарушения указано 23 часа 59 минут 15.11.2018. При этом фактическим временем совершения административного правонарушения является 16.11.2018.

В протесте также указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом оставлен без оценки факт допущения процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

В частности, согласно уведомления о составлении протокола об административном правонарушении директор МОУ СОШ № 5 ФИО2 обязана явиться 22.05.2019 в 14:00 по адресу: <...>, каб. 204 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении заместитель начальника УПФР в г. Твери Тверской области ФИО3, составила протокол, находясь по адресу: г. Тверь, наб. реки Лазури, д. 20. Таким образом место явки лица, привлекаемого к ответственности, и место составления протокола различны.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Дементьева Н.А. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить по указанным основаниям, постановление мирового судьи отменить, направив дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения — управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) ведущий специалист-эксперт юридического отдела ФИО1 с доводами протеста согласилась в части неверного изложения времени совершения административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении директора МОУ СОШ № 5 ФИО2 фактически составлялся по адресу, указанному в уведомлении - <...>, в здании, арендуемом УПФ РФ в г.Твери Тверской области. В протоколе об административном правонарушении местом составления протокола указан юридический адрес Управления. В настоящее время все замечания приняты к сведению и будут устранены.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор МОУ СОШ №5 ФИО2 оставила рассмотрение протеста на усмотрение суда.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административного правонарушения.

Положениями статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 указанного ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно материалам дела, директором МОУ СОШ №5 ФИО2 за отчетный период - октябрь 2018 года не представлены в УПФР в г.Твери в предусмотренный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок - до 15 ноября 2018 года оформленные в установленном порядке сведения о застрахованных лицах. Такие сведения о застрахованных лицах представлены только 16.11.2018 в 14-48 час. по электронным каналам связи.

Указанные действия квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 4715 от 22.05.2019 года (л.д.3-4); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.5-6), сведениями о застрахованных лицах (л.д.7-8) и другими доказательствами.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях директора МОУ СОШ ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании ст. 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен срок предоставления сведений – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем. Следовательно, срок предоставления данных сведений будет оканчиваться 15.11.2018, а время совершения административного правонарушения соответствен -16.11.2018.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований, мировым судьей в постановлении от 13.06.2019 время совершения административного правонарушении установлено неверно - 23 час.59 мин. 15.11.2018, в то время как фактическим временем совершения административного правонарушения является 16.11.2018.

Доводы протеста заместителя прокурора Пролетарского района г.Твери в этой части подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении директор МОУ СОШ №5 ФИО2 извещалась должностным лицом административного органа путем направления уведомления, которое было получено 02.04.2019. В данном уведомлении ФИО2 было предложено явиться по адресу: <...>, в то время как место составления протокола об административном правонарушении №4715 от 22.05.2019 должностным лицом - заместителем начальника УПФР в г.Твери Тверской области ФИО3 указано <...>.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <...>, находится отделение (филиал) Пенсионного фонда РФ в г.Твери, а адрес, указанный в протоколе об административном правонарушении от 22.05.2019 адрес: <...> – это юридический адрес ГУ УПФ РФ в г.Твери Тверской области. Фактически протокол об административном правонарушении был составлен по адресу, указанному в уведомлении: <...>.

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает неподлежащими удовлетворению доводы протеста прокурора о наличии существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, а именно, в части указания места составления протокола об административном правонарушении в отношении директора МОУ СОШ №5 ФИО2 Поскольку в судебном заседании достоверно было установлено, что протокол должностным лицом фактически составлялся по адресу, указанному в уведомлении (Тверь, ул. Орджоникидзе, д.20).

Суд полагает, что допущенные нарушения являются несущественными.

Согласно п.п. 2,4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Поскольку существенных процессуальных нарушений, носящих фундаментальный характер, и не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, мировым судьей при вынесении оспариваемого судебного акта не допущено, отмене в порядке, предусмотренном ст. 30.7 КоАП РФ оно не подлежит.

Законных оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам протеста, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Пролетарского района г.Твери Гудкова Д.Г. удовлетворить частично.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №78, мирового судьи судебного участка №76 Тверской области от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора МОУ СОШ №5 ФИО2 изменить: время совершения административного правонарушения указать 16.11.2018.

В остальной части постановление оставить без изменения, протест заместителя прокурора Пролетарского района г.Твери – без удовлетворения.

Судья М.Н. Сайкова