Решение № 2А-50/2024 2А-50/2024(2А-708/2023;)~М-635/2023 2А-708/2023 М-635/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-50/2024

Дело № 2а-50/2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

В составе председательствующего судьи М.В. Попова

при секретаре С.В. Кременской

с участием:

административного истца С.В. Смолянского

представителя административного ответчика Администрации городского поселения г. Котово ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

20 февраля 2024 года

дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского поселения г. Котово о признании постановления незаконным

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения г. Котово о признании постановления незаконным.

Указывает, что реализуя предусмотренное право на образование земельных участков для их предоставления в аренду путем проведения аукционов, 07.11.2023 г. он обратился в администрацию городского поселения г. Котово с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 01.11.2023 г., которыми предусматривалось образование:

земельного участка: площадь 2483 кв.м., <адрес>, цель использования: блокированная жилая застройка;

земельного участка: площадь 2483 кв.м., местоположение: <адрес>, цель использования: блокированная жилая застройка.

Администрация постановлением от 17.11.2023 г. N 560 и постановлением от 17.11.2023 г. N 561 отказала в утверждении указанных схем со ссылкой на п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, указав на несоответствие схем расположения земельных участков положению об особо охраняемой природной территории.

В качестве такого положения Администрация указала приказ Нижнее-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов N 272 от 27.05.2022 «Об установлении границ зон подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления р. Малая Казанка в границах г. Котово и с. Коростино Котовского муниципального района Волгоградской области».

Считает данные решения Администрации незаконными так как основания отказа указанные в оспариваемых постановления не соответствуют требованиям закона.

С учётом изложенного просит суд признать незаконными постановление администрации городского поселения г. Котово от 17.11.2023 г. № 560 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и постановление администрации городского поселения г. Котово от 17.11.2023 г. № 561 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать администрацию городского поселения г. Котово утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению ФИО2 от 01.11.2023 г. (вх №757 от 07.11.2023 г.) и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенную к заявлению ФИО2 от 01.11.2023 г. (вх №758 от 07.11.2023 г.) в срок не более 14 календарных дней со дня вступления в силу решения суда, либо иным способом устранить допущенные нарушения прав ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения г. Котово ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований полагая, что отказ ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является законным и оснований для отмены оспариваемых постановлений не имеется.

В ходе судебного разбирательства судом в качестве заинтересованного лица по делу было привлечено Нижневолжское бассейновой управление, представитель которого вы судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, возражений против иска не выдвинул, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор в судебное заседание не явился, в письме на имя суда указал, что указанные дела не относятся к категории дел в которых участие прокурора обязательно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.

В судебном заседании установлено, что 07.11.2023 г. ФИО2 обратился в администрацию городского поселения г. Котово с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков:

земельного участка: площадь 2483 кв.м., <адрес>, цель использования: блокированная жилая застройка (л.д. 21);

земельного участка: площадь 2483 кв.м., местоположение: <адрес>, цель использования: блокированная жилая застройка (л.д. 15).

Администрация постановлением от 17.11.2023 г. N 560 (л.д. 22) и постановлением от 17.11.2023 г. N 561 (л.д. 16) отказала в утверждении указанных схем, указав на несоответствие схем расположения земельных участков проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, указав, что расположение данного участка совпадает с зоной затопления.

В качестве основания отказа Администрация сослалась на ст. 67.1 Водного кодекса РФ и приказ Нижнее-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов N 272 от 27.05.2022 «Об установлении границ зон подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления р. Малая Казанка в границах г. Котово и с. Коростино Котовского муниципального района Волгоградской области» (л.д.,л.д. 17-20 и л.д., л.д. 23-26).

В силу части 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах затопления, подтопления запрещаются.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зона затопления отнесена к категории зон с особыми условиями использования территорий.

Нормами Градостроительного кодекса РФ к числу градостроительных документов отнесены правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, генеральный план, содержащий карту административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий (статьи 20, 30).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления соответствующей деятельности определены в статье 39.18 Земельного кодекса РФ (введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 года N 1171-ФЗ с 01 марта 2015 года).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ решение уполномоченного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается по правилам пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ с соблюдением требований пункта 2 и подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, а также пункта 6 статьи 11.9 того же Кодекса, согласно которым основанием к отказу являются несоответствие схемы расположения земельного участка документам территориального планирования, землеустроительной документации (к которой отнесены правила землепользования и застройки, генеральный план), сведениям о границах зон с особыми условиями использования территории.

Права использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования могут быть ограничены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод для чего, в соответствии с ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса, в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 360 утверждены "Правила определения границ зон затопления, подтопления", в соответствии с которыми границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании соответствующих предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления с учетом требований Федерального закона "О землеустройстве".

Приказом Нижнее-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов N 272 от 27.05.2022 «Об установлении границ зон подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления р. Малая Казанка в границах г. Котово и с. Коростино Котовского муниципального района Волгоградской области» установлена зона подтопления на территории Котовского муниципального района Волгоградской области, сведения о которой включены в государственный кадастр недвижимости и в единый государственный реестр недвижимости.

В ходе судебного следствия установлено, что земельный участок площадью 2483 кв.м., расположенный: <адрес> находятся в зоне подтопления, что делает невозможным размещения жилых строений при образовании истребуемых истцом земельных участков, будет нарушать установленный для указанной зоны подтопления правовой режим, приведет к нарушения работы объектов электросетевого хозяйства, повлечет вред жизни и здоровью граждан и имуществу как физических так и юридических лиц.

С учётом вышеизложенного суд полагает, что действия административного ответчика являются правомерными и отвечают требованиям закона.

Аргументы административного истца о неверном указании в обжалуемых постановлениях на особо охраняемые природные территории, а не на зоны подтопления не могут служить основаниям для удовлетворения исковых требований тем более, что постановлениями администрации городского поселения г. Котово № 628 и 629 от 21.12.2023 года в обжалуемые постановления внесены изменения полностью устраняющие данные нарушения.

С учётом вышеизложенного суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требования ФИО2 о признании незаконными постановлений администрации городского поселения г. Котово, обязании утвердить схему расположения земельного участка в срок 14 дней – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 174-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконными постановлений администрации городского поселения г. Котово, обязании утвердить схему расположения земельного участка в срок 14 дней – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2024 года