Постановление № 5-51/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-51/2019

№5-51/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2019 года г.Учалы, РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Адельгариева Э.Р., с участием представителей юридического лица ООО «Башкирский лесъ» генерального директора ФИО1 и заместителя генерального директора ООО «Башкирский лесъ» ФИО2, действующего на основании доверенности от <***>., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Башкирский лесъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <адрес>, офис 13, по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

При проведении совместной проверки сотрудниками Учалинской межрайонной прокуратуры и отделения по вопросам миграции ОМВД России по Учалинскому району в деятельности юридического лица – ООО «Башкирский лесъ» установлены нарушения законодательства в сфере исполнения миграционного законодательства.

В частности, было установлено, что генеральным директором ООО «Башкирский лесъ» к трудовой деятельности привлечен гражданин Республики Узбекистан М.А.З., что подтверждается актом проверки от <***>. и фототаблицей.

<***>. около 11.15 час. на момент проверки работник ООО «Башкирский лесъ» гражданин Республики Узбекистан М.А.З., находясь по адресу: РБ, <адрес>, осуществлял трудовую деятельность по профессии «пилорамщик» с 08.04.2019г. по 16.04.2019г., не указанной в патенте от 08.04.2019г. серии 02 №<***>.

При этом в патенте от 08.04.2019г. серии 02 №<***>, выданным на имя М.А.З. указана профессиональная деятельность в качестве подсобного рабочего.

Кроме того, М.А.З. в период с 06.03.2019г. по 08.04.2019г. осуществлял трудовую деятельность в ООО «Башкирский лесъ» без патента либо разрешения на работу.

По результатам проверки и.о. Учалинского межрайонного прокурора Гайсиным Р.З. 23.04.2019г. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Башкирский лесъ» дела об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, которое было направлено в Отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Учалинскому району.

Определением от 30.04.2019г. врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Учалинскому району материал в отношении ООО «Башкирский лесъ» передан для рассмотрения в Учалинский районный суд РБ.

В судебном заседании представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Башкирский лесъ» ФИО1 вину предприятия признал полностью. Просил ограничиться предупреждением, поскольку ООО «Башкирский лесъ» является субъектом малого предпринимательства, и за впервые совершенное правонарушение штраф является суровым наказанием. Кроме того, ООО «Башкирский лесъ» в настоящее время реализует инвестиционный проект (имеется соглашение с правительством Республики Башкортостан) и значительные суммы штрафов могут отрицательно повлиять на ход его реализации. Нарушение обязуется устранить в кратчайшие сроки. Выслушав участников процесса, проверив административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч.2 ст.67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ООО «Башкирский лесъ» конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица и не направление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации в течение трех рабочих дней с момента его допуска к работе уведомления о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ или оказания услуг.

Как видно из материалов административного дела, 16.04.2019г. было установлено, что ООО «Башкирский лесъ» в период времени с 08.04.2019г. по 16.04.2019г. по адресу: РБ, <адрес>, привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан М.А.З. по профессии, не указанной в патенте от 08.04.2019г. серии 02 №<***>, в котором указана профессия «подсобный рабочий».

Кроме того, М.А.З. в период с 06.03.2019г. по 08.04.2019г. осуществлял трудовую деятельность в ООО «Башкирский лесъ» без патента либо разрешения на работу.

Таким образом, ООО «Башкирский лесъ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами:

постановлением и.о. Учалинского межрайонного прокурора от 23.04.2019г. о возбуждении дела об административном правонарушении;

решением и.о. Учалинского межрайонного прокурора от 16.04.2019г. о проведении проверки в ООО «Учалинский лесъ»;

актом Учалинской межрайонной прокуратуры от 16.04.2019г. о результатах проверки ООО «Башкирский лесъ» с приложенной к нему фототаблицей;

объяснением заместителя генерального директора ООО «Башкирский лесъ» ФИО2 от 22.04.2019г., согласно которому в ООО «Башкирский лесъ» трудовую деятельность в качестве пилорамщиков осуществляли жители Республики Узбекистан М.А.З. и У.О.А., в патентах которых указана профессия «подсобный рабочий». По факту ненаправления уведомления о привлечении к трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан поясняет, что уведомление не было направлено, т.к. не знали требований закона. Кроме того, в 2018г. была заблокирована программа бухгалтерского учета 1С. В этой связи некоторые вопросы по кадровой работе были упущены;

объяснением генерального директора ООО «Башкирский лесъ» ФИО1 от 22.04.2019г., из содержания которого следует, что в ООО «Башкирский лесъ» трудовую деятельность в качестве пилорамщиков осуществляли жители Республики Узбекистан М.А.З. и У.О.А., в патентах которых указана профессия «подсобный рабочий». По факту ненаправления уведомления о привлечении к трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан поясняет, что уведомление не было направлено, так как не знали требований закона. Кроме того, в 2018г. была заблокирована программа бухгалтерского учета 1С. В этой связи некоторые вопросы по кадровой работе были упущены;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Башкирский лесъ», согласно которой генеральным директором указанного юридического лица является ФИО1;

протоколом №<***> от 17.04.2019г. об административном правонарушении в отношении М.А.З.У. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ;

объяснением М.А.З.У. от 17.04.2019г., согласно которому М.А.З.У. работал с 06.03.2019г. в ООО «Башкирский лесъ» без патента. Получил его 08.04.2019г. по профессии «подсобный рабочий» в УВМ по РБ в г. Уфа. Директор ФИО1 ООО «Башкирский лесъ» привлек его в качестве пилорамщика. С 08.04.2019г. работает в ООО «Башкирский лесъ» по профессии, не указанной в патенте. Вину признает. Полностью раскаивается.

патентом серии 02 №<***>, выданным 08.04.2019г. на имя М.А.З.У. на профессию «подсобный рабочий»;

вступившим в законную силу постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Учалинскому район от 17.04.2019г. гражданин Республики Узбекистан М.А.З.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Оснований не доверять имеющейся в материалах дела совокупности доказательств, суд не находит, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, судом достоверно установлен факт привлечения юридическим лицом – ООО «Башкирский лесъ» в период времени с 08.04.2019г. по 16.04.2019г. по адресу: РБ, <адрес>, к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан М.А.З. по профессии, не указанной в патенте от 08.04.2019г. серии 02 №<***>, в котором указана профессия «подсобный рабочий», при этом по состоянию на <***>. уведомление о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации не направил.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Кроме того, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельствами, смягчающими вину ООО «Башкирский лесъ» являются полное признание вины и привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих вину обстоятельств – не установлено.

Федеральным законом от 03 июля 2016г. №316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 04 июля 2016г., были внесены изменения и дополнения в КоАП РФ.

Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание, что ООО «Башкирский лесъ» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершило впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным ограничиться предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.15, 23.01, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Назначить ООО «Башкирский лесъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрированного по адресу: <адрес>, офис 13 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Адельгариева Э.Р.