Решение № 2-2311/2017 2-2311/2017~М-2221/2017 М-2221/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-2311/2017

Дело-2- 2311\17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 08 августа 2017г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Родионовой В.П.,

При секретаре Петровой Е.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский физкультурно- спортивный техникум Олимпийского резерва» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации мер антитеррористической защищенности

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что проведена проверка состояния антитеррористической защищенности общежития Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва», расположенного по адресу: <адрес>. Проверка показала, что данная образовательная организация имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. В частности, общежитие техникума не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, отсутствует система видеонаблюдения, охрана общежития осуществляется штатными вахтерами. В силу п.2 ч.3 ст.28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ). Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные требования законодательства в общежитии надлежащим образом не исполняются. Согласно справке по итогам обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности общежития данной образовательной организации следует, что в общежитии отсутствуют кнопка экстренного вызова полиции (тревожная кнопка) с выводом на пульт в дежурную часть УМВД России по г. Ульяновску и система видеонаблюдения. Кроме тoгo, не организована охрана службами безопасности, вневедомственной охраной на договорной основе, частными охранными предприятиями. Имеющиеся нарушения требований; норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска ранее директору образовательной организации вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона. Однако, как следует из ответа на него от 31.03.2017г., нарушения до настоящего времени не устранены и каких -либо мер по их устранению не принято. Просит признать незаконным бездействие ОГБПОУ «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва» по необорудованию здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, системой технического контроля (видеонаблюдения), кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть УМВД России по г. Ульяновску, а также необеспечнию по оказанию охранных услуг организациями, специально учреждаемыми для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Обязать ОГБПОУ «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва» произвести монтаж и установку системы технического контроля ( видеонаблюдения здания общежития по адресу: <адрес>. Обязать ОГБПОУ «Ульяновский Физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва» оборудовать здание общежития (<адрес>) кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт в дежурную часть УМВД России по г. Ульяновску. Обязать ОГБПОУ «Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва» обеспечить безопасность пребывающих в общежитии лиц силами охранных служб безопасности, вневедомственной охраны, иных частных охранных предприятий.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях и доводах иска настаивал.

Представитель ответчика указал на непризнание иска, поддержал доводы письменных возражений, указывая следующее. Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей прописаны в постановлении Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 (с изменениями на – 14 октября 2016 года). В пункте 5 раздела 1 прописано «Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей». За все время проживания людей в общежитии с 2008г. по 2017 г. не было ни одной попытки проникновения и не было ни одного проявления террористической угрозы. В предписании от 22.03.2017 № прокуратуры нарушены раздел 2 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 (с изменениями на 14 октября 2016 года), а именно: - не определена категория мест массового пребывания людей и нет акта обследования (п. 13 раздел 2), а так же общежитие не относится ни к одной из перечисленных категорий п. 10 раздела 2, так как проживающих менее 50 человек. Из вышеизложенного следует, что требования прокуратуры не обоснованы и ведут к нецелевому использованию бюджетных средств. Но учитывая современную обстановку, администрация техникума приняла решение об усилении мер по охране объектов, а именно: в здании техникума установлено видеонаблюдение, введен пропускной режим, принят на работу специалист по безопасности (бывший работник УМВД), установлено 10 камер видеонаблюдения в сентябре по договору будет установлена кнопка тревожной сигнализации. Всего на соблюдение мер по антитеррористической защищенности в 2016- 2017 учебном году затрачено более 500000,00 рублей. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области в отзыве указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям. Законодательство, на которое ссылается прокурор в исковом заявлении, не содержит прямого указания на то, что в целях профилактики и антитеррористической защищённости общежитие, в котором обучающиеся находятся в свободное от учёбы время, в обязательном порядке должно быть оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, что установка кнопки тревожной сигнализации - это прямая обязанность образовательной организации, закреплённая законом. Полагает, что истцом не доказано то обстоятельство, что общежитие спортивного техникума, находящееся по адресу: <адрес>, где обучающиеся временно проживают и находятся в свободное от учебного процесса время, относится к образовательной организации. Считает, что ответчиком разработано достаточно мер для антитеррористической защищённости именно образовательного учреждения. Здание общежития находится под круглосуточным наблюдением, организовано постоянное дежурство, днём - вахта, ночью - сторож, наличие телефонной связи, ограждение территории, наличие пожарной сигнализации. Ответчик не бездействует, и принимает в рамках бюджета те меры, которые более эффективны уже с 2016 года, поэтому говорить о бездействии ответчика не обосновано, все остальные требования изложенные в иске ответчиком уже самостоятельно приняты в работу.

Представитель третьего лица Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, Ранее в предварительном судебном заседании указывал на законность и обоснованность иска, сообщил, что Министерством финансов Ульяновской области ответчику выделены денежные средства на организацию антитеррористических мероприятий.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 27 данного Федерального закона установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст., ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы. учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту отвечали нормам, установленным компетентными органами. в частности,: в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а

также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст.ст. 7, 13, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Частью 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНИП 31-06- 2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635110), предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Пунктом 6.44 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009» предусмотрено, что в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. На основании п.1.1.3 приложения "В" к категории общественных зданий отнесены организации профессионального образования.

В соответствии с ч.3 ст.3, ч.1 ст.11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание охранных услуг, в т.ч. по защите жизни и здоровья граждан, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. При этом ч.5 ст.3 указанного Закона предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

Из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ).

В силу п.2 ч.6 ст.28 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Однако, вышеуказанные требования законодательства ответчиком в полной мере не выполняются.

Согласно справке по итогам обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности общежития данной образовательной организации следует, что в общежитии отсутствуют кнопка экстренного вызова полиции «тревожная кнопка» с выводом на пульт в дежурную часть УМВД России по г. Ульяновску и система видеонаблюдения, не организована охрана службами безопасности, вневедомственной охраной на договорной основе, частными охранными предприятиями.

По сообщению Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области следует, что здание общежития, площадью 1001,07 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, учитывается в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области с временными реестровым номером №. Указанное здание общежития находится на праве оперативного управления у Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения « Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва».

Согласно вкладному листу к акту проверки № от 27 февраля 2017 года, оставленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, у Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения « Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва» имеется общежитие по адресу: <адрес>. Здание кирпичное, двухэтажное, всего проживают 57 человек.

Ответчик принял меры направленные на монтаж и установку системы технического видеонаблюдения здания общежития по адресу: <адрес>. Всего установлено десять камер видеонаблюдения, что подтверждается договорами возмездного оказания услуг и сметами на оборудование и производство работ по монтажу системы видеонаблюдения.

Однако принятых мер недостаточно, с учетом того обстоятельства, что в 2017 году ответчику выделены денежные средства в размере 290000 рублей на обеспечение антитеррористической безопасности объектов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имеющиеся нарушения требования норм антитеррористическото законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общежитие.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению в части, полагает возможным признать незаконным бездействие ОГБПОУ «Ульяновский физикультурно- спортивный техникум Олимпийского резерва» по необорудованию здания общежития, расположенного по адресу: <адрес> кнопкой экстренного вызова полиции ( тревожная кнопка) с выводом на пульт в дежурную часть УМВД России по г. Ульяновску, необеспечению по оказанию охранных услуг организациями, специально учреждаемыми для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел и возложить обязанность на областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский физкультурно- спортивный техникум Олимпийского резерва» оборудовать здание общежития, расположенное по адресу: <адрес> кнопкой экстренного вызова полиции ( тревожная кнопка) с выводом на пульт в дежурную часть УМВД России по г. Ульяновску, обеспечить безопасность пребывающих в общежитии лиц силами охранных служб безопасности, вневедомственной охраны, иных частных охранных предприятий.

Довод третьего лица о том, что общежитие техникума не относится к образовательной организации, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации» нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций.

Общежития являются структурным подразделениями образовательного учреждения, следовательно ответчик обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для совершения действий обязывающего характера до 01 октября 2017 года, признавая его разумным и достаточным для реализации мероприятий с учетом факта выделения денежных средств на обеспечение антитеррористической безопасности объектов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский физкультурно- спортивный техникум Олимпийского резерва» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации мер антитеррористической защищенности удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие ОГБПОУ «Ульяновский физикультурно- спортивный техникум Олимпийского резерва» по необорудованию здания общежития расположенного по адресу: <адрес> кнопкой экстренного вызова полиции ( тревожная кнопка) с выводом на пульт в дежурную часть УМВД России по г. Ульяновску, необеспечению по оказанию охранных услуг организациями, специально учреждаемыми для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел.

Обязать областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский физкультурно- спортивный техникум Олимпийского резерва» оборудовать здание общежития, расположенное по адресу: <адрес> кнопкой экстренного вызова полиции (тревожная кнопка) с выводом на пульт в дежурную часть УМВД России по г. Ульяновску, обеспечить безопасность пребывающих в общежитии лиц силами охранных служб безопасности, вневедомственной охраны, иных частных охранных предприятий в срок до 01 октября 2017 года.

В удовлетворении иска прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ульяновский физкультурно- спортивный техникум Олимпийского резерва» о возложении обязанности по монтажу и установке системы технического видеонаблюдения здания общежития по адресу: <адрес> - отказать.

Взыскать с областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ульяновский физкультурно- спортивный техникум Олимпийского резерва» в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья : В.П.Родионова