Решение № 2-1602/2023 2-1602/2023(2-9779/2022;)~М-8604/2022 2-9779/2022 М-8604/2022 от 26 октября 2023 г. по делу № 2-1602/2023

Дело №2-1602/2023 (25) УИД 66RS0004-01-2022-011611-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 27.10.2023 года)

г.Екатеринбург 20 октября 2023 года

Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Докшиной Е.Н. при секретаре судебного заседания Фоминых С.А. с участием:

- старшего помощника прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга Вохмянина С.В., представившего служебное удостоверение,

- представителя ответчика МБДОУ Детский сад №77 ФИО1, действующей на основании доверенности,

- представителя Департамента образования Администрации г.Екатеринбурга ФИО2, действующей на основании доверенности,

- представителя 3-его лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №77, Департаменту образования Администрации г.Екатеринбурга о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г.Екатеринбурга с уточненными требованиями возложить на Администрацию г.Екатеринбурга в лице Департамента образования Администрации г.Екатеринбурга, МБДОУ Детский сад №77 обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ Детский сад №77: дооборудовать объект (территорию) системой внутреннего видеонаблюдения с выводом на пост охраны, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, а также системой охранной сигнализации с выводом на пост охраны объекта; оборудовать на первом этаже здания МБДОУ «Детский сад №77» помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации с выводом на ПЦО УВО по г.Екатеринбургу - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Свердловской области и ограничения свободного доступа в данное помещение с установкой механического либо электромагнитного замка; оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания, обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. (В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации).

Старший помощник прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга Вохмянин С.В., представивший служебное удостоверение, в судебном заседании на заявленных исковых требованиях с учетом письменных уточнений настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад №77 ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указав, что ответчиком предпринимаются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, действия ответчика соответствуют действующему законодательству.

Представитель Департамента образования Администрации г.Екатеринбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указав, что выделение органом местного самоуправления денежных средств некоммерческим учреждениям законодательством не предусмотрено, возложение на Департамент образования обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель 3-его лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга.

3-е лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещены в срок и надлежащим образом, представили в суд отзыв по заявленным исковым требованиям.

При таких обстоятельствах, в силу положений ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке, принимая во внимание, что в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Ленинского районного суда г.Екатеринбурга leninskyeka.svd.sudrf.ru.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч.1 ст. 41).

Согласно ч.7 ст.28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и утверждение формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 (далее также Требования).

В пунктах 1 и 2 Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее также объект (территория) (пункт 1).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Таким образом, положения указанных Требований распространяются, в том числе на МБДОУ Детский сад №77.

В подпункте "а" пункта 7, подпункте "г" пункта 18 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пункту 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "а" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами, МБДОУ Детский сад №77 находится по адресу: <...> осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации г.Екатеринбурга.

В соответствии с данным Уставом, с учетом внесенных изменений (дополнений), собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург», учредителем учреждения – Департамент образования Администрации г.Екатеринбурга (п.п. 1.6, 1.7 Устава).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

В рамках исполнения требований п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МБДОУ Детский сад №77 20.01.2020 года утвержден паспорт безопасности, согласно которому объекту охраны присвоена 3 категория опасности.

Проведенной повторной проверкой установлено частичное исполнение заявленных требований в добровольном порядке, ответчиком предпринимаются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, проводится согласование выделения бюджетных средств.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно пп. «а, «в» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяется пункт 24 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п. « а,б» п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Пунктом 31 названных Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники.

Разрешая заявленные исковые требования прокурора, оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», принимая во внимание, что несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания детского образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних воспитанников, так и работников учреждения, отклоняя доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, поскольку дошкольной образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем требования прокурора в части возложения обязанности на МБДОУ Детский сад №77 обязанности по устранению допущенных вышеуказанных недостатков заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме в течение 3-х месяцев с момента фактического предоставления денежных средств.

Оценивая заявленные исковые требования к Департаменту образования Администрации г.Екатеринбурга, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования город Екатеринбург, принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 года №8/1 муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет администрация города Екатеринбург в лице органов администрации города Екатеринбурга.

Согласно п.1 Положения «О Департаменте образования администрации города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 года №20/18 Департамент образования администрации города Екатеринбурга является отраслевым органом администрации города Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий администрации города Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда. Согласно подпункту 26 названного пункта Положения, Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования г. Екатеринбурга, а в соответствии с пп. 1 этого же пункта, от имени администрации города Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.

Департамент образования администрации города Екатеринбурга является отраслевым органом администрации города Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий администрации города Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо прочего осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования города Екатеринбурга; разрабатывает нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальными образовательными и подведомственными организациями муниципальных услуг (выполнение работ); устанавливает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными и подведомственными организациями в соответствии с их уставной деятельностью, заключает с ними соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий; составляет бюджетную роспись Департамента как главного распорядителя бюджетных средств, доводит показатели бюджетной росписи и кассового плана, лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств (пункты 26 - 29); выполняет в отношении муниципальных образовательных и подведомственных организаций функции в сфере закупок, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами для органа, осуществляющего полномочия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных и подведомственных организаций (п. 32 Положения).

МБДОУ детский сад №77 является некоммерческой организацией, для исполнения бюджетных обязательств из бюджета муниципального образования «города Екатеринбурга», бюджета Свердловской области образовательной организации выделяются бюджетные ассигнования.

На 2023 год между Департаментом образования и МБДОУ детский сад №77 заключено соглашение, в соответствии с которым учреждению предоставлена субсидия на выполнение муниципального задания.

Пределы лимитов бюджета МО «город Екатеринбург» установлены Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.12.2022 года №60/83 «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, с Федеральным законом от 05.12.2022 года №466-Ф3 «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Областным законом от 25.11.1994 года №8-03 «О бюджетном процессе в Свердловской области», 3аконом Свердловской области от 07.12.2022 года №137-03 «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». В утвержденных пределах лимитов не предусмотрено финансирование заявленных в иске мероприятий.

В соответствии с Уставом МО «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 года №8/1, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. Департамент образования не наделен полномочиями по утверждению бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», а также по внесению в него изменений.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета.

Отсутствуют законные основания для вынесения решения о возложении вышеуказанных обязанностей на Департамент, поскольку он осуществляет финансирование ОУ в порядке и на условиях ПФХД о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» субсидии муниципальным учреждениям. Деятельность Департамента образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с Бюджетным кодексом РФ, что исключает произвольное финансирование департаментом вышеозначенных мероприятий. Понуждение департамента к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на департамент обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Требованиями не определены источник и порядок исполнения указанных в исковом заявлении обязательств.

В соответствии с Уставом МБДОУ Детский сад №77 вправе сверх установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности; при таких обстоятельствах, в удовлетворении требований к Департаменту образования Администрации г.Екатеринбурга надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь положениям ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №77 о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на МБДОУ Детский сад №77 (ИНН <***>) обязанность в срок в течение 3-х месяцев с момента фактического предоставления денежных средств обеспечить финансирование выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ Детский сад №77:

-дооборудовать объект (территорию) системой внутреннего видеонаблюдения с выводом на пост охраны, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, а также системой охранной сигнализации с выводом на пост охраны объекта;

-оборудовать на первом этаже здания МБДОУ «Детский сад №77» помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации с выводом на ПЦО УВО по г.Екатеринбургу - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Свердловской области и ограничения свободного доступа в данное помещение с установкой механического либо электромагнитного замка;

-оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания, обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. (В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации).

В удовлетворении требований прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.Екатеринбурга о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Е.Н. Докшина