Постановление № 5-30/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-30/2018

Дело №5-30/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2018 года г.Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Калашникова Ю.С., с участием защитника ООО «Солнцевский угольный разрез» ФИО1, действующей на основании доверенности № от 29.12.2017, защитника Альтгаузин Е.Г., действующей на основании доверенности № от 20.12.2017, начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО2, действующего на основании удостоверения № от 25.09.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Солнцевский угольный разрез» привлекаемого к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

24.05.2018 начальником территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО2 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Солнцевский угольный разрез» (далее – ООО «СУР»)

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «СУР» ФИО1, действующая на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Пояснила, что вменяя предприятию виновность в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, административным органом не установлены, так как фактически отсутствуют, обстоятельства допущения опасных и вредных для человека факторов среды его обитания и создания неблагоприятных условий его жизнедеятельности. Протокол отбора проб для последующей санитарно-эпидемиологической экспертизы от 29.04.2018, протокол осмотра территории от 29.04.2018 составлены в присутствии одного понятого, что является нарушением ст.25.7, 28.1.1 КоАП РФ. В нарушение ст.26.4 КоАП РФ определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы не выносилось. В нарушение требований ГОСТ Р 51592-2000 "Вода. Общие требования к отбору проб», акт (протокол) не содержит номера тары, не указан метод отбора проб, условия консервации проб, условия хранения проб до анализа. Также не содержат номера тары протоколы лабораторных исследований от 04.05.2018. Проверочные мероприятия предварительного расследования правоохранительных органов от 26.04.2018, включая отборы проб воды, не могут являться доказательством по делу, так как административное производство возбуждено 28.04.2017, дата правонарушения 29.04.2018. Незаконно административный орган ссылается на протокол ОМВД, составленный 06.05.2018. Протоколы КЧС не являются актами проверок и не могут содержать сведения о виновности ООО «СУР» в необеспечении населения г.Углегорска и с.Ольховка доброкачественной питьевой водой по центральным сетям водопровода. Фильтровальная станция имеет ненадлежащее техническое состояние. Протокол об административном правонарушении от 24.05.2018 не вручен, не направлен законному представителю предприятия, юридическое лицо надлежаще не уведомлено о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. Просит административное производство прекратить. Отнесение состава правонарушения к диспозиции ст.8.14 и 8.2 КоАП РФ административным органом не рассмотрено.

Защитник юридического лица Альтгаузин Е.Г., действующая на основании доверенности, позицию ФИО1 поддержала, полагала необходимым исключить из числа доказательств протокол об административном правонарушении в связи с нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности и прекратить производство по делу.

В судебном заседании начальник территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО2 обстоятельства, изложенные в административном протоколе поддержал, дополнил, что имеется система в действиях ООО «Солнцевский угольный разрез» по сбросу сточных вод без очистки, которая приводит к угрозе жизни и здоровью населения, объявления режима повышенной готовности, закрытию детских садов и школ, сеансовую подачу воды и постоянный подвоз воды населению г.Углегорска. Указанные факты свидетельствуют о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности юридического лица в виде складирования вскрышной породы на северо-западном склоне 3 блока «Южный». Отсутствие второго понятого объяснимо отдаленностью места происшествия от населенных пунктов. Определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы по пробам не выносилось, по причине отсутствия необходимости ее назначения. Исследование проб воды проводилось по предписанию № от 29.04.2018, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Вместо номера тары в протоколе отбора проб, указан код пробы, который присваивается пробе при ее поступлении в испытательную лабораторию. Протокол осмотра места происшествия ОМВД от 06.05.2018 получен территориальным отделом в рамках проведения административного расследования в период с 28.04.2018 по 24.05.2018. Состояние водофильтровальной станции позволяло обеспечивать должную очистку воды реки <адрес> даже в паводковые периоды при отсутствии поступления в реку загрязненных вод реки <адрес> и ручья <адрес>. Обладая достаточными полномочиями по выданной доверенности защитник юридического лица ФИО3, присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении обязан был известить руководителя предприятия о результатах проводимого административного расследования и передать полученные документы.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по информации, поступившей от МУП «ЖКХ УГП» от 28.04.2018 № №, 27.04.2018 зафиксирован факт резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения г.Углегорска, с.Ольховка – р.<адрес>. Исходная вода содержит взвесь белой глины, которая не подается коагуляции. С 21:00 подача воды населению по водопроводу была прекращена в связи с невозможностью ее очистки до нормативных показателей. В ходе ранее проведённых проверок по аналогичных фактам причиной загрязнения реки <адрес> являлись сбросы сточных вод с угольного разреза «Солнцевский». Полученные предварительные результаты исследования проб воды от 26.04.2018 подтверждают загрязнение реки <адрес> под влиянием ее притока ручья <адрес>. Данная ситуация сложилась из-за производственной деятельности ООО «Солнцевский угольный разрез», которое осуществляет разработку угля открытым способом в верховьях ручья <адрес>, являющегося притоком р.<адрес>, и сброс в него технологических вод.

По результатам административного расследования 24.05.2018 в отношении юридического лица ООО «Солнцевский угольный разрез» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 29.04.2018 на объекте ООО «Солнцевский угольный разрез» в районе ручья <адрес>, источника водоснабжения с. Никольское юридическое лицо совершило административное правонарушение, выразившееся, в том что, при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта, допустило нарушения требований санитарных правил и норм СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ", СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", а именно: в нарушение пункта 15.1.2. СанПиН 2.2.2948-11 организацией-водопользователем ООО «Солнцевский угольный разрез» не обеспечена санитарная охрана поверхностных вод в ручье <адрес> и реке <адрес> в соответствии с действующими гигиеническими требованиями к охране поверхностных вод; в нарушение пунктов п.15.1.5. и 15.1.9. СанПиН 2.2.2948-11 Сброс сточных и дренажных вод с территории угольного разреза в ручей <адрес> допускается без их эффективной очистки и без соблюдении требований к качеству сбрасываемой воды у первого пункта водопользования ниже по течению в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями и нормативами.

ООО «Солнцевский угольный разрез» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на пользование недрами серия ЮСХ № ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств со сроком действия лицензии до 22.05.2032, на предприятии ведется добыча бурого угля марки "3 БР" открытым способом на участке горных работ. Мощность производства составляет 4000 тыс. тонн в год.

Согласно решению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области о предоставлении водного объекта в пользование от 30.07.2014 №, ООО «Сахалинуголь-2» для сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект – участок реки <адрес> (бассейн реки <адрес>) длиной 600 м. Сброс сточных вод после очистки и обеззараживания с использованием водоотводящих сооружений: максимальное содержание загрязняющих веществ, в частности взвешенных веществ не должно превышать в сбрасываемых водах величину 12,29 г/м3.

30.03.2015 в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, внесены изменения, а именно, на основании решения единственного участника ООО «Сахалинуголь-2» ООО «Восточная горнорудная компания» в лице исполняющего обязанности генерального директора ФИО4 № от 27.02.2015, наименование ООО «Сахалинуголь-2» изменено на ООО «Солнцевский угольный разрез».

По результатам лабораторных исследований проб воды, проведенных в аккредитованной лаборатории филиала ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Холмском, Невельском, Углегорском и Томаринском районах получены следующие результаты:

- в пробе воды от 29.04.2018 из водозабора с. Никольское на ручье «<адрес>», (протокол № от 04.05.2018г.) содержание взвешенных веществ в воде 21,0 мг/дмЗ;

- в пробе воды от 29.04.2018 из обводного канала (промышленные стоки с территории ООО «Солнцевский угольный разрез» в районе водозабора с. Никольское на ручье «<адрес>», (протокол № от 04.05.2018 г.) содержание взвешенных веществ в воде 3764,0 мг/дмЗ;

- в пробе воды от 29.04.2018 из ручья «<адрес>» в месте слияния с обводным каналом, (протокол № № от 04.05.2018 г.) содержание взвешенных веществ в воде 334,0 мг/дмЗ;

- в пробе воды от 29.04.2018 из ручья «<адрес>» 500 метров ниже слияния с обводным каналом, (протокол № № от 04.05.2018 г.) содержание взвешенных веществ в воде 362,0 мг/дмЗ;

- в пробе воды от 29.04.2018 из ручья «<адрес>» ниже слияния с обводным каналом в месте разлива ручья, (протокол № № от 04.05.2018 г.) содержание взвешенных веществ в воде 1140,0 мг/дмЗ.

Согласно полученных результатов исследования проб воды поверхностных водоемов и сточных промышленных вод содержание взвешенных веществ в пробах, отобранных после слияния и в 500 метрах ниже слияния с обводным каналом в ручье <адрес>, превышает их содержание в пробе воды из водозабора на ручье <адрес> (фоновый показатель «водозабор с. Никольское на ручье «<адрес>»,- 21,0 мг\дмЗ) на 313 и 341 мг\дмЗ соответственно и свидетельствует о нарушении СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

С целью установления причин загрязнения реки <адрес>, в связи с тем, что ручей <адрес> является притоком реки <адрес>-источника водоснабжения водопровода г.Углегорска, были проведены лабораторные исследования проб воды из реки <адрес>, для определения степени влияния ручья <адрес> на ее загрязнение.

В пробе воды от 29.04.2018 из р.<адрес> ниже впадения реки <адрес> (точка выше впадения ручья « <адрес>» - «естественный фон») (протокол № № от 04.05.2018 г. ) содержание взвешенных веществ в воде 88,0 мг/дмЗ.

Проба воды из р.<адрес> ниже впадения ручья <адрес> (протокол № № от 04.05.2018г. ) содержание взвешенных веществ в воде 128,0 мг/дмЗ.

Таким образом, результаты лабораторного исследования проб воды из реки <адрес> подтверждают ее загрязнение вследствие влияния ручья <адрес>, загрязненного сточными и дренажными водами с территории угольного разреза.

Выводы о загрязнении ручья <адрес> и реки <адрес> сточными и дренажными водами, поступающими по обводному каналу с территории угольного разреза ООО «Солнцевский угольный разрез», подтверждаются лабораторными исследованиями проб воды, отобранными в рамках предварительного расследования причин загрязнения реки <адрес>.

В пробе воды от 26.04.2018 из водозабора с. Никольское на ручье «<адрес>», до впадения обводного канала (протокол № № от 07.05.2018 г.) содержание взвешенных веществ в воде 50,0 мг/дмЗ.

В пробе воды от 26.04.2018 из обводного канала ( промышленные стоки с территории ООО «Солнцевский угольный разрез» в районе водозабора с.Никольское на ручье «<адрес>», (протокол № № от 07.05.2018 г.) содержание взвешенных веществ в воде 90,0 мг/дмЗ.

В пробе воды от 26.04.2018 из ручья «<адрес>» после слияния с обводным каналом, (протокол № № от 07.05.2018 г.) содержание взвешенных веществ в воде 60,0 мг/дмЗ.

В пробе воды от 26.04.2018 из ручья «<адрес>» 500 метров ниже слияния с обводным каналом, (протокол № № от 07.05.2018 г.) содержание взвешенных веществ в воде 150,0 мг/дмЗ.

Согласно полученных результатов исследования проб воды поверхностных водоемов и сточных промышленных вод от 26.04.2018 содержание взвешенных веществ в пробах, отобранных после слияния и в 500 метрах ниже слияния с обводным каналом в ручье <адрес>, превышает их содержание в пробе воды из водозабора на ручье <адрес> (фоновый показатель- 50 мг\дмЗ) на 10,0 и 100,0 мг\дмЗ соответственно.

В пробе воды от 26.04.2018 из р.<адрес> ниже впадения реки <адрес> (точка выше впадения ручья « <адрес>» - «естественный фон») (протокол № № от 26.04.2018 г.) содержание взвешенных веществ в воде 120,0 мг/дмЗ.

В пробе воды от 26.04.2018 р. <адрес> ниже впадения ручья <адрес>) (протокол № № от 26.04.2018 г.) содержание взвешенных веществ в воде 180,0 мг/дмЗ (не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями («естественный фон») более чем на 0,75мг/дмЗ, т.е. должно составлять 120,75мг/дмЗ), т.е. показатель превышен на 59,025 мг\дмЗ.

Результаты проведенных исследований указывают на нарушение требований к охране поверхностных вод, выразившееся в загрязнении поверхностного водоема, источника водоснабжения г.Углегорска, реки <адрес> за счет ее притока ручья <адрес>, загрязненного сточными и дренажными водами, поступающими по обводному каналу с территории угольного разреза ООО «Солнцевский угольный разрез».

В соответствии с пунктом 3.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.

Согласно протокола осмотра места происшествия от 06.05.2018, проведенного в рамках расследования причин загрязнения ручья <адрес>, установлено, что местом совершения правонарушения является участок работ на породном отвале на северо-западной границе 3-го блока участка «Южный» угольного разреза «Солнцевский».

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом названного административного правонарушения, является, в том числе и юридическое лицо.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Объективная сторона вменяемого юридическому лицу административного правонарушения выражается в действии, заключающемся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

В результате допущенного загрязнения реки <адрес> вследствие попадания в нее воды ручья <адрес>, загрязненного сточными и дренажными водами, поступающими по обводному каналу с территории угольного разреза ООО «Солнцевский угольный разрез», 27.04.2018 с 21:00 подача воды населению по водопроводу была прекращена. В связи с высоким сверхнормативным уровнем загрязнения источника водоснабжения реки <адрес> водоснабжающая организация МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения» не обеспечила должную очистку и подачу населению воды, отвечающей санитарно-гигиеническим правилам и нормативам, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п.15.1.5. СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ" сброс сточных и дренажных (далее - сточных) вод, откачиваемых из шахт и разрезов, после использования в процессах обогащения на обогатительных и брикетных фабриках, а также хозяйственно-бытовых стоков в водоемы допускается только после их эффективной очистки и обеззараживания с лабораторным контролем взвешенных и растворенных в воде веществ. Проект очистных сооружений включает расчет времени отстаивания сточных вод с обоснованием применения (или отказа от применения) коагулянтов и флокулянтов. Не допускается ввод в действие технологического оборудования до пуска в эксплуатацию сооружений по очистке сточных вод.

Пунктом 15.1.9. СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ" предусмотрено, что сброс сточных вод организаций в водоемы производят при строгом соблюдении требований к качеству сбрасываемой воды у первого пункта водопользования ниже по течению в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями и нормативами.

Пунктом 15.1.2. вышеуказанного СанПиН организации-водопользователи обеспечивают санитарную охрану поверхностных вод в соответствии с действующими гигиеническими требованиями к охране поверхностных вод. Санитарной охране подлежат реки, водохранилища, озера, ручьи, пруды, искусственные каналы, а также подземные воды, используемые для хозяйственно-питьевых, культурно-бытовых и бальнеологических целей.

В соответствии с решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 30.07.2014 № № ООО «Сахалинуголь-2» (ныне ООО «Солнцевский угольный разрез») предоставлен в использование водный объект участок реки <адрес> (бассейн реки <адрес>) для сброса сточных вод. Условиями использования водного объекта являются, в том числе: осуществление сброса сточных вод на участке реки <адрес> в 2,2 км от устья в 3,6 км от с.Краснополье муниципального образования Углегорский муниципальный район: с левого берега самотеком по водоотводной канаве, расстояние от береговой линии 0 м. уровень места сброса от поверхности воды 0,5 м; осуществление сброса сточных вод после очистки и обеззараживания с использованием следующих водоотводящих сооружений: очистные сооружения механической очистки: отстойник объемом 1000м3, производительностью 4800м3/сут.; максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать установленных значений показателей; осуществление сброса сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; осуществление мероприятий по охране участка реки <адрес> от загрязнения и засорения в соответствии со ст.56, 60 Водного Кодекса Российской Федерации, выполнении планируемых водоохранных мероприятий.

Проанализировав исследованные доказательства, судья приходит к выводу, что ООО «Солнцевский угольный разрез» осуществляло свою деятельность при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта при нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, тем самым нарушило законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

Вина ООО «Солнцевский угольный разрез» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.05.2018; объяснениями ФИО3; протоколом отбора проб, для последующей санитарно-эпидемиологической экспертизы от 29.04.2018; протоколами лабораторных испытаний № от 04.05.2018; протоколом отбора проб для последующей санитарно-эпидемиологической экспертизы от 26.04.2018; протоколами лабораторных испытаний №№ от 07.05.2018; протоколом осмотра места происшествия от 06.05.2018; фототаблицей к протоколу осмотра места происшествия от 06.05.2018; программой производственного лабораторного контроля за состоянием окружающей среды в выпусках сточных вод и водных объектов в районе месторождения разреза ООО «Солнцевский угольный разрез»; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 30.07.2014; протоколом отбора проб (образцов) воды от 29.04.2018; протоколом испытаний № 238в от 29.05.2018.

Защитником юридического лица ФИО1 в судебном заседании заявлено о недопустимости и незаконности ряда процессуальных доказательств. А именно, защитник просит признать незаконным протокол отбора проб для последующей санитарно-эпидемиологической экспертизы от 29.04.2018 и протокол осмотра территории от 29.04.2018, поскольку при проведении указанных мероприятий присутствовал один понятой.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Частью 2 указанной статьи определено, что присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в числе которых осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, а также изъятие вещей и документов.

Частью 2 статьи 27.8 указанного Кодекса осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, осмотр принадлежащих ООО «Солнцевский угольных разрез» помещений, территорий 29.04.2018 проводился в присутствии представителя юридического лица ФИО3 и в присутствии одного понятого ФИО5

Из пояснений представителя административного органа указано на удаленность объекта осмотра от населенных пунктов, в связи с чем присутствовал один понятой.

Вместе с тем, судья не соглашается с позицией административного органа и приходит к выводу о нарушении требований Кодекса Российской Федерации при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и помещений от 29.04.2018 и соответственно отборе проб для последующей санитарно-эпидемиологической экспертизы от 29.04.2018, в связи с чем указанные доказательства не могут быть признаны допустимыми.

В свою очередь признание указанных доказательств недопустимыми не свидетельствует о недоказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, поскольку вина юридического лица подтверждена другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

По мнению суда не является нарушением, свидетельствующим об исключении из числа доказательств отсутствие в протоколе отбора проб воды, протоколах лабораторных исследований номера тары, отсутствие метода отбора проб, условий консервации проб, условий хранения проб до анализа. Отсутствие указанных маркировок не повлияло на результаты лабораторных исследований, которые содержат сведения о наличии превышения нормативов по определенных показателям в пробах воды, отобранной с разных источников.

То обстоятельство, что в материалах дела представлены протоколы отбора проб воды от 26.04.2018 и протоколы лабораторных испытаний, которые по мнению защитника юридического лица не могут быть отнесены к доказательствам в рамках настоящего дела об административном правонарушении по причине его возбуждения 28.04.2018 и отражении в протоколе даты совершения правонарушения 29.04.2018, судьей не признается в качестве нарушения. Напротив, судья принимает во внимание указанные доказательства, из которых следует, что на момент изъятия проб воды 26.04.2018, они содержали превышение допустимых показателей по определенным веществам. Указанное обстоятельство подтверждает, что нарушение санитарных норм и правил со стороны юридического лица допускается определенный период времени и соответственно на момент возбуждения настоящего дела административное правонарушение продолжало совершаться юридическим лицом.

Отсутствие определения о назначении экспертизы в рамках административного расследования, также не признается судом нарушением, поскольку из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что основанием для лабораторных испытаний, исследований, проведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» явилось поручение № от 26.04.2018 и № от 29.04.2018, а также предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 29.04.2018.

Вопреки доводам защитника юридического лица, протокол осмотра места происшествия, составленный сотрудниками ОМВД России по Углегорскому городскому округу от 06.05.2018 с участием представителя административного органа, подтверждает факт совершения административного правонарушения юридическим лицом и определяет территорию, на которой выявлено осуществление деятельности юридическим лицом, способствующей совершению правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, а основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В рамках административного расследования административный орган вправе собирать любые доказательства, относящиеся к расследуемому делу об административном правонарушении.

Протоколы КЧС по Углегорскому городскому округу, представленные в качестве доказательств по делу, по мнению судьи определяют санитарное состояние источников водоснабжения и благополучия населения на момент ухудшения качества предоставляемой населению воды и принятие соответствующих мер уполномоченными органами. Соответственно, указанные протоколы могут являться прямыми доказательствами общего состояния водоснабжения населения на территории г.Углегорска и с.Ольховка в момент выявления административного правонарушения административным органом.

Как установлено в судебном заседании, решением Углегорского городского суда от 23.06.2017 исковые требования Углегорского городского прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» удовлетворены. Признаны незаконными действия ООО «Солнцевский угольный разрез» по сбросу сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в р.<адрес>. На ООО «Солнцевский угольный разрез» возложена обязанность обеспечить сброс сточных вод в водный объект р.<адрес> в соответствии с нормативами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области от 28.06.2017 ООО «Солнцевский угольный разрез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ – нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение по факту загрязнения водоохранной зоны р.<адрес>.

Решением Углегорского городского суда от 10.05.2018 исковые требования Углегорского городского прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» удовлетворены. Признаны незаконными действия ООО «Солнцевский угольный разрез» по сбросу сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций в р.<адрес>, р.<адрес>. Возложена обязанность обеспечить сброс сточных вод в водный объект - р. <адрес> в соответствии с нормативами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, а так же обязанность осуществлять сброс сточных вод в р. <адрес>, р. <адрес> в соответствии с требованиями Технического проекта разработки Солнцевского буроугольного месторождения отработка запасов угля участка недр Южный 2017 года, после очистки через очистные сооружения.

Из представленных в судебное заседание доказательств, а именно фотографий от 06.05.2018, протокола отбора проб от 26.04.2018, протоколов лабораторных исследований от 07.05.2018 следует, что на указанные даты вода из ручья <адрес> в соединении с обводным каналом и сам обводной канал имеют превышение содержания взвешенных веществ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела ООО «Солнцевский угольный разрез» имело реальную возможность не допустить нарушения установленных требований действующего законодательства, но не предприняло все зависящие от него меры по его соблюдению, доказательств обратного не представило.

Давая оценку доводам защитника в той части, что административным органом не рассмотрены действия юридического лица в рамках составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.14 и 8.2 КоАП РФ, суд не соглашается с ними. Диспозиция ст.8.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, а также нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений. Нарушение правил водопользования состоит также в использовании воды (изъятой или отведенной из водных объектов) в производственной и иной деятельности в излишних объемах, приводящих к истощению вод и другим негативным последствиям (например, использование источников питьевого снабжения на орошение, заборы воды из резервированных источников водоснабжения и т.п.).

Бездействие состоит в несоблюдении установленного порядка учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод; непроведении систематических наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами; непредоставлении такого рода информации специально уполномоченному государственному органу управления использованием и охраной водного фонда; неустановке контрольно-измерительной аппаратуры и оборудования по определению количественных и качественных характеристик сточных вод, несоблюдении установленных сроков ее государственной аттестации, нарушении ее состояния.

Диспозиция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

По мнению судьи, указанные составы административных правонарушений предусматривают иную деятельность, напрямую затрагивающую использование водного объекта, в то время как административным органом юридическое лицо привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусматривающего соблюдение конституционного принципа на благоприятную среду обитания каждого человека.

Судья отклоняет доводы защитника в той части, что высокая амортизация водоочистной станции города Углегорска не позволяет обеспечивать поставку жителям города качественной воды, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении юридическим лицом на предоставленном водном объекте установленных санитарных правил и норм, следовательно не опровергает доказанности вины юридического лица.

То обстоятельство, что по мнению защитников административным органом не установлены обстоятельства допущения опасных и вредных для человека факторов среды его обитания и создания неблагоприятных условий его жизнедеятельности, напротив, по мнению судьи установлены в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении, что подтверждается вышеуказанными выводами.

Рассматривая доводы защитников юридического лица о нарушении прав юридического лица по уведомлению о составлении административного протокола, судья приходит к следующему.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть4).

Как следует из материалов дела 22.05.2018 административным органом в адрес законного представителя юридического лица направлено уведомление о необходимости явки для составления административного протокола на 24.05.2018.

24.05.2018 при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник юридического лица ФИО3, действующий на основании доверенности № 57/18/СУР от 29.12.2018. В соответствии с указанной доверенностью законный представитель ООО «Солнцевский угольный разрез» уполномочил ФИО3 представлять интересы Общества в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении вручена ФИО3 24.05.2018 лично, что не оспаривалось в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах, на административный орган не возложена обязанность повторно направлять протокол об административном правонарушении в адрес законного представителя юридического лица.

Учитывая вышеизложенное, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, судья приходит к выводу, что вина ООО «Солнцевский угольный разрез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения: постановлением начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах от 20.04.2017 ООО «Солнцевский угольный разрез» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ к административному штрафу. Постановление вступило в законную силу по результатам проверки Углегорским городским судом 08.09.2017; постановлением Углегорского городского суда от 08.05.2018 ООО «Солнцевский угольный разрез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление обжалуется в апелляционном порядке.

С учетом обстоятельств совершенного ООО «Солнцевский угольный разрез» административного правонарушения, наличием отягчающего административную ответственность обстоятельства, судья признает необходимым назначить ООО «Солнцевский угольный разрез» наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренной санкцией статьи 6.3 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения судья не усматривает, поскольку вменяемое административное правонарушение совершено юридическим лицом неоднократно, что свидетельствует о несоблюдении целей административного наказания по исправлению и недопущению впредь нарушений.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица судья также не усматривает, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие систематичности действий юридического лица по нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и как следствие, судье не представлено доказательств наличия угрозы для жизни и здоровья населения Углегорского городского округа, свидетельствующих о грубых действиях юридического лица в результате деятельности по добыче угля, мерой пресечения которых явилось бы наказание в виде административного приостановления деятельности организации. В свою очередь, судья учитывает, что административным органом в рамках административного расследования также не принимались меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности юридического лица.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора), р/с <***>, БИК 046401001, ИНН <***>, КПП 650101001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 64652000, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области Южно-Сахалинск.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ об уплате штрафа в 60-дневный срок следует предоставить в Углегорский городской суд Сахалинской области.

Разъяснить, что в силу требований ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления в окончательном виде.

Постановление в окончательном виде изготовлено 22 июня 2018 года.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области Ю.С. Калашникова