Решение № 12-817/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-817/2020

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

__________________________________________________________________________

Дело № 12-817/20


РЕШЕНИЕ

29 июля 2020 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием представителя Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1, рассмотрев жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление № 03-109/2019 от 20 ноября 2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу ФИО1, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

15 октября 2019 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области ФИО1 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

По делу об административном правонарушении вынесено указанное постановление. Постановление получено Обществом 21 ноября 2019 года.

В жалобе, поданной 29 ноября 2019 года в Новгородский районный суд, защитник Общества просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, среди основных доводов ссылается на нарушение Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года, в части незаконности продления проверки и нарушения сроков уведомления.

Согласно дополнениям к жалобе, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности отходы имеются в каталоге ФККО и БДО, в связи с чем, определять его химический и компонентный состав не требуется, что указано в п. 2 ст. 14 Закона «Об отходах производства и потребления». Административным органом безосновательно сделан вывод о необходимости оформления паспорта отходов на «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», поскольку оно является сырьем для производства продукции в виде органического удобрения и используется в собственном производстве для выращивания сельскохозяйственных культур, потому оформление паспорта не требуется, данная позиция отражена в письме Минприроды от 05 мая 2016 года № 04-12-27/9376в, а также в судебных актах, вступивших в законную силу. Также просили в случае отсутствия оснований для отмены постановления, снизить размер административного штрафа, с учетом количества вынесенных в отношении Общества постановлений, необходимостью уничтожения всего поголовья свиней в 2018 году.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 3 марта 2020 года постановление № от 20 ноября 2019 года отменено, дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>» направлено на новое рассмотрение.

Решением Новгородского областного суда от 8 июня 2020 года решение Новгородского районного суда от 3 марта 2020 года отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» направлено на новое рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.

Законный представитель Общества и защитники в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель административного органа ФИО1 полагал постановление законным и обоснованным, представил возражения на жалобу, в которых указано, что имеющиеся у общества отходы, такие как обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей при это химический и компонентный состав его не определен, производством ткани Общество не занимается, поэтому необходимо произвести отнесение отходов, образующихся на участке птицеводства к соответствующему коду по ФККО, что относится и другим видам отходов, имеющихся на предприятии. Относительно необходимости оформления паспорта отходов на отход «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», то защитник ссылается на постановление Арбитражного суда СЗО от 08 июля 2019 года по делу № А44-3794/2018 и определение Верховного Суда РФ от 18.09.2019 № 307-ЭС19-15203, то в данном случае речь шла о необходимости получения лицензии на обеззараживание, а не получения паспорта отходов.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении».

В силу статьи 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс -чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс -умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс -практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 названного Федерального закона, не требуется (пункт 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Закона № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов(далее – ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов (далее – БДО). Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011 № 22313) утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.

Данным нормативным правовым актом, в числе прочего, установлено, что ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы. БДО содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов. БДО в части данных об отходах формируется и ведется на основе информации о конкретных видах отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Росприроднадзора при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В целях реализации положений статьи 14 Закона № 89-ФЗ Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее –Порядок), который устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов 1-4 классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отхода конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно ч.3 названного Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792;

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно названному Порядку для их включения в ФККО.

Химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО. При этом вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), химический или компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в просе деятельности которого образуется данный вид отхода, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей деятельности соответствующее заявление и сведения об отходах.

Для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней с даты поступления материалов хозяйствующего субъекта направляет материалы хозяйствующего субъекта в федеральное бюджетное учреждение "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (далее - ФБУ "ФЦАО"), которое, с участием федерального государственного бюджетного учреждения "Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем" (далее - ФГБУ "УралНИИЭкология"), осуществляет проверку материалов хозяйствующего субъекта.

В случае подтверждения хозяйствующим субъектом класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, ФБУ "ФЦАО" в течение 35 дней со дня поступления от территориального органа Росприроднадзора материалов хозяйствующего субъекта подготавливает и направляет в территориальный орган Росприроднадзора заключение:

о соответствии данного вида отходов аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и его конкретному классу опасности,

о несоответствии данного вида отходов определенному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и его классу опасности в связи с несовпадением классификационных признаков указанных видов отходов с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для его устранения.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242. БДО размещается на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет» для свободного и бесплатного доступа.

Из приведенных норм в их системном толковании следует, что регламентированная действующим законодательством процедура отнесения образующихся в процессе деятельности хозяйствующего субъекта отходов к конкретному классу опасности носит неформальный характер, а предполагает установление реальной степени негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № 78 и ее продлении от ДД.ММ.ГГГГ № 78/1 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», в ходе которой было установлено, что в ООО «<данные изъяты> отсутствуют документы, подтверждающие отнесение отходов, образующихся на участке птицеводства, расположенном по адресу: <адрес> (объект <данные изъяты>), к соответствующему коду по федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 № 242, а именно: обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей, к коду по ФККО 30311101235 (нет подтверждения, что указанные обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей состоят из 100% хлопка); бой стекла, к коду по ФККО 34190101205 (бой стекла по ФККО может быть отнесен и к коду по ФККО 3419010204); указанный бой стекла образуется при производстве стекла и изделий из стекла); отходы бумажных этикеток, к коду по ФККО 40512211605 (отсутствует подтверждение, что отходы этикеток состоят из бумаги); абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, к коду по ФККО 45610001515 (абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов по ФККО модет быть отнесен и к коду по ФККО 45615111514); остатки и огарки стальных сварочных электродов, к коду по ФККО 91910001205 (отсутствует подтверждение, что остатки и огарки сварочных электродов ООО «<данные изъяты>» относятся к стальным).

Согласно данным учета в области обращения с отходами, представленными ООО «<данные изъяты>» в виде приложения № 3,4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды РФ от 01 сентября 2011 № 721, в 1 квартале 2019 года образовались отходы: обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей в количестве 0,391т; бой стекла в количестве 0,041т; отходы бумажных этикетов в количестве 0,315т; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов в количестве 0,004т; остатки и огарки стальных сварочных электродов в количестве 0,020т. Во 2 квартале 2019 года образовались отходы: обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей в количестве 0,391т; бой стекла в количестве 0,041т; отходы бумажных этикетов в количестве 0,315т; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов в количестве 0,004т; остатки и огарки стальных сварочных электродов в количестве 0,020т.

Таким образом, судья приходит к выводу, что административным органом было верно установлено нарушение законодательства об обращении с отходами и нарушения ч. 1 ст. 14 Закона № 89.

Доводы Общества, что в рассматриваемых правоотношения необходимо в силу пункта 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ применять исключительно ФККО, Общество не учло, что в любом случае согласно пункту 1 данной статьи подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Из буквального содержания и смысла пункта 2 статьи 14 в корреспонденции с иными положениями Закона № 89-ФЗ не следует, что сопоставление отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, на предмет наличия их в ФККО осуществляется только по сходству наименования отхода.

Судья полагает, что установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО, должно осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных как в ФККО, так и в БДО.

В пункте 4 и 5 Порядка, как указывалось выше, предусмотрено, что вид отходов признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков.

Доказательств соблюдения данных требований в отношении образующихся у общества отходов в ходе проведения проверки представлено не было, Общество не занимается производство изделий, которые бы содержали в своем составе вышеуказанные отходы.

Из материалов проверки также следует, что у ООО «<данные изъяты>» отсутствует паспорт отходов I-IV класса опасности на отход «отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц», расположенном по адресу: <адрес> (объект <данные изъяты>) и на участке птицеводства, расположенном по адресу: <адрес> (объект <данные изъяты>).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Как следует из материалов дела ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность на участке, расположенном по адресу: <адрес> (объект <данные изъяты>) и на участке, расположенном по адресу: <адрес> (объект 49-0153-000278-П) в виде птицеводства, что является дополнительным видом деятельности. В ходе данной деятельности образуется помет куриный с древесными опилками, что не оспаривается сторонами.

Согласно ФККО в него включены следующие виды отходов:

1 12 710 00 00 0

Помет птичий

1 12 711 01 33 3

помет куриный свежий

1 12 711 02 29 4

помет куриный перепревший

1 12 711 12 29 4

помет куриный, выдержанный в пометохранилище, обеззараженный

1 12 790 00 00 0

Прочие отходы разведения сельскохозяйственной птицы

1 12 791 01 33 4

отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в процессе хозяйственной деятельности Общества образуются отходы, в том числе отходы подстилки из древесных опилок при содержании птиц, в связи с чем у Общества возникают обязанности по учету в инвентаризации всех видов отходов производства и потребления, установлению нормативов образования и лимита на размещение на вес виды образующих и размещаемых/накапливаемых отходов производства и потребления.

Общество указывает на то, что помет куриный с древесными опилками используется как сырье для образования органического удобрения, который в свою очередь используется для выращивания сельскохозяйственных культур.

На предприятии разработан Технологический регламент производства органического удобрения «Новгородское» в том числе, марки «помет куриный подстилочный», а также Стандарт организации Технические условия удобрение органическое на основе отходов животноводства «Помет куриный подстилочный», имеется журнал учета использования (вывоза на поля) удобрения органических на основе отходов животноводства, помет куриный подстилочный и лабораторные испытания на соответствия ГОСТам и СанПинам.

Однако материалами дела не подтверждается, что Обществом указанное удобрение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Вместе с тем, наличие у Общества производства органического удобрения на основе сырья - куриного помета с древесными опилками, не означает само по себе, что в деятельности Общества не образуются спорные отходы производства, в отношении которых общество обязано провести паспортизацию.

При таких обстоятельствах, помет куриный с древесными опилками, являясь в том числе сырьем для органического удобрения, не перестает быть отходом и согласно заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Новгородской области» относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, требующий паспортизации.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № от 20 ноября 2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям ФИО1 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, а прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Рыцарева