Апелляционное определение № 33-16534/2025 от 28 декабря 2025 г.

УИД 66RS0048-01-2024-000765-43

Мотивированное изготовлено 29 декабря 2025 г.

Дело № 33-16534/2025

(2-24/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

15 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего

Ольковой А.А.

судей

Доевой З.Б.

ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Некрасовой Л.А. рассмотрела воткрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Ревды, действующего в интересах неопределенного круга лиц имуниципального образования городского округа Ревда, к акционерному обществу «ГАЗЭКС» о возложении обязанностей, поступившее поапелляционной жалобе ответчика на решение Ревдинского городского суда от 03.02.2025.

Заслушав доклад судьи Ольковой А.А., пояснения представителя ответчика ФИО2, возражения прокурора отдела пообеспечению участия прокуроров в гражданском процессе управления пообеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процесса прокуратуры Свердловской области ФИО3, судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Ревды, действующий в интересах неопределенного круга лиц имуниципального образования городской округ Ревда, обратился сисковыми требованиями к АО «ГАЗЭКС» о возложении обязанности в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в МУГИСО с заявлением об утверждении охранной зоны для входящих в состав подземного газопровода высокого и низкого давления Iкатегории (<№>) с кадастровым номером <№> (далее – КН:5860):

участка газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м литер1;

участка газопровода высокого давления протяженностью 966 м литер2;

участка газопровода высокого давления протяженностью 4 м литер3;

участка газопровода низкого давления протяженностью 118,6 м литер4;

участка газопровода низкого давления протяженностью 2,1 м литер5;

участка газопровода низкого давления протяженностью 497 м литер6.

Также просил обязать ответчика провести работы по образованию частей земельных участков, входящих в охранную зону, кадастровому учету ограничений в ЕГРН.

В обоснование прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере газоснабжения, промышленной безопасности, земельного законодательства, проведенной Прокуратурой г. Ревды, установлено, что ответчик АО «ГАЗЭКС» является собственником действующего подземного газопровода высокого и низкого давления I категории (<№>) с КН:5860. Подземный газопровод состоит из6участков высокого и низкого давления, введен в эксплуатацию 29.03.2005, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 06.12.2013.

Участок газопровода высокого давления протяженностью 5724,7 м, которому присвоена литер 1, проходит по земельным участкам скадастровыми номерами <№>604 и <№>605, собственником которых является ФИО4 В октябре 2023 г. сотрудниками АО «ГАЗЭКС» зафиксирован факт возведения объектов капитального строительства в охранной зоне газопровода. Сведения об охранной зоне не внесены в ЕГРН.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что охранная зона газопровода установлена с момента создания объекта газораспределения. Обязанность собственника и сроки для обращения ворганы исполнительной власти для получения решения об утверждении границ охранной зоны, установления ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки, проведения кадастровых работ по координированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, нормами действующего законодательства неустановлены. Хозяйственная деятельность, осуществляемая собственником земельных участков ФИО4, не нарушает охранной зоны сети газораспределения, застройка в охранной зоне неосуществляется.

Третьи лица МУГИСО, Администрация городского округа Ревда, ФИО4, Управление Росреестра по Свердловской области свою позицию относительно заявленных требований невыражали.

Решением суда от 03.02.2025 исковые требования удовлетворены частично. На АО «ГАЗЭКС» возложена обязанность в срок не позднее 01.01.2028 направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории вотношении участков газопровода, входящих в состав объекта недвижимости с КН:5860.

Не согласившись с решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. Настаивает на том, что охранные зоны считаются фактически установленными, в связи с чем ограничения прав собственника на земельный участок, на котором размещен объект системы газоснабжения, в том числе наружный газопровод, не нуждаются во внесении в ЕГРН. Сроки для обращения ворганы исполнительной власти для получения решения об утверждении границ охранной зоны, наложений ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки, проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону государственному кадастровому учету, нормами действующего законодательства неустановлены.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, прокурор отдела пообеспечению участия прокуроров в гражданском процессе управления пообеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процесса прокуратуры Свердловской области ФИО3 против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом всудебное заседание не явились.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абзацу 9 статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (далее - Закон № 69-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в период с марта 1994 г. по декабрь 2004 г. осуществлялось строительство объекта – подземный газопровод <№> (л.д. 14-15 т.1).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <№>, выданным 06.12.2013, объектом права являются участки газопровода высокого и низкого давления, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 18 выдано 06.08.2009 (л.д. 13 т.1).

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории вотношении участков газопровода высокого и низкого давления, в ходящих в состав объекта недвижимости с КН:5860, в ЕГРН отсутствуют, соответствующие документы в уполномоченный орган не подавались, что также следует из ответа АО «ГАЗЭКС» от 29.03.2024, согласно которому ввиду отсутствия координат границ газопровода, невозможно достоверно идентифицировать земельные участки, в границах которых расположен газопровод, а также объекты недвижимости в двадцатиметровой зоне (л.д.51-52 т.1)

Суд, удовлетворяя исковые требования частично, исходил из того, чтоохранная зона магистрального трубопровода считается установленной, аобязанность по внесению сведений о такой зоне в ЕГРН лежит насобственнике газопровода. Отсутствие соответствующих сведений в ЕГРН лишает неопределенный круг лиц возможности получить достоверные сведения о земельных участках, видах их использования, что влияет на принятие решений об их приобретении.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют закону.

Утверждения ответчика в апелляционной жалобе о том, что ограничения считаются установленными в силу закона, что освобождает собственника опасного объекта от необходимости внесения соответствующих сведений в ЕГРН, со ссылкой на решение Верховного Суда РФ от 18.09.2013 № АКПИ13-851, подлежат отклонению.

Приведенные ответчиком ссылки и доводы отражают момент возникновения ограничений, что не влияет на выполнение обязанности по их внесению в ЕГРН.

Положениями статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, закрепленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе - в подпункте 1 ее пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 той же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях обеспечения сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены охранные зоны газопроводов (подпункт 6), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон, а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (подпункт 25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

При этом в силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Приведенные нормы направлены на обеспечение необходимого баланса частных и публичных интересов, а также на защиту правомерных интересов лиц как добросовестных участников гражданских и градостроительных правоотношений, обоснованно рассчитывающих на возможность использования имущества в соответствии с его правовым режимом, существовавшим на момент приобретения.

Исходя из принципа достоверности сведений ЕГРН, указанного в части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения обо всех характеристиках, правах, обременениях и ограничениях в отношении объекта недвижимости, должны быть внесены в ЕГРН, и быть общедоступны для неопределенного круга лиц.

Внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

Соответственно, несмотря на то, что охранная зона газопровода считается установленной, на собственнике лежит обязанность по внесению сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения ЕГРН.

Отсутствие сроков такого внесения не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанные действия направлены на обеспечение условий эксплуатации принадлежащих объектов, учитывая, что внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний газопроводов имеют целью информирование граждан, защиту ихжизни и здоровья, обеспечение их безопасности, согласование государственных, общественных и частных интересов, способствуют предотвращению незаконного строительства, минимизируют последствия аварийных ситуаций.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ревдинского городского суда от 03.02.2025 оставить безизменения, апелляционную жалобу ответчика акционерного общества «ГАЗЭКС» – без удовлетворения.

Председательствующий Олькова А.А.

Судьи Доева З.Б.

ФИО1