Решение № 2-570/2020 2-570/2020~М-547/2020 М-547/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-570/2020

Дело № 2-570/2020

74RS0008-01-2020-000849-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

Председательствующего судьи Дружкиной И. В.

при секретаре Щегловой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лисиной <ФИО>9 к Государственному Учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Ашинском районе о назначении досрочной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Ашинском районе ( далее по тексту ГУ УПФ РФ в Ашинском районе) с учётом уточнения заявленных требований просила возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения в командировках на курсах повышения квалификации с 19 марта по 27 апреля 2007 года, с 16 января по 25 января 2012 года, с 01 февраля по 08 февраля 2012 года, с 17 января по 08 февраля 2017 года, в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев время работы операционной медицинской сестрой хирургического отделения Симской городской больницы ТМО «Сим-Кропачево» с 01 ноября 1999 года по 28 сентября 2000 года и назначить досрочную пенсию с 01 июня 2020 года ( л.д. 109-111).

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что 01 июня 2020 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Ашинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику. Решением № 447166\20 от 10 июня 2020 года в назначении досрочной пенсии ей было отказано по мотиву отсутствия специального стажа продолжительностью 30 лет. При этом в специальный стаж не включен период работы в Территориальном медицинском объединении «Сим-Кропачево», поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.99 г. № 1066 ТМО не предусмотрены в разделе «наименование учреждений», время нахождения на курсах повышения квалификации, так как это не предусмотрено постановлением Правительства РФ № 516. Считает отказ необоснованным, т.к. в спорные периоды работала в учреждении по охране здоровья населения на должности, предусмотренной Списком работ ( профессий, должностей), с учетом которых назначается досрочная пенсия по стрости.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела без её участия ( л.д. 9, 96).

Адвокат Соболев А.А., представляя интересы истца, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика ГУ УПФ РФ в Ашинском районе, ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, иск не признали, суду пояснили, что в назначении досрочной пенсии истцу отказано ввиду отсутствия специального стажа продолжительностью 30 лет. Спорные периоды не засчитаны в специальный стаж, поскольку ТМО отсутствуют в разделе «Наименование учреждений» Списка от 22 сентября 1999года № 1066, включение в специальный стаж времени нахождения на курсах усовершенствования не предусмотрено постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ (статья 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Закрепляя в Федеральном Законе № 400 от 28.12.2013 года « О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов.

В спорный период правоотношения сторон регулировались Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 27.06.2018 года) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 ( в 2020 году не менее 18,6) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом в силу части 4 названной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ. Периоды после регистрации – на основании сведений индивидуального персонифицированного учёта ( статья 14 ФЗ № 400).

Постановлением N 665 от 16 июля 2014 года определен порядок применения соответствующих списков и правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзаца 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список N 464);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781).

Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 01 июня 2020 года истец ФИО1 <ФИО>10 обратилась в ГУ УПФ РФ в Ашинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику ( л.д. 73-75). Решением № 447166\20 от 10 июня 2020 года в назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано по мотиву отсутствия специального стажа требуемой продолжительности. Из содержания названного решения следует, что расчет стажа производился по трём вариантам. По первому варианту ( по постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665) ответчик засчитал в специальный стаж истца 29 лет 04 месяца 15 дней; по второму варианту ( по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 ) 29 лет 06 месяцев 06 дней; по третьему варианту ( по постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2009г. № 2-П) – 29 лет 04 месяца 17 дней. По первому варианту, который оспаривается истцом, ответчик засчитал в специальный стаж истца следующие периоды: в льготном исчислении с 04.07.1995 года по 03.11.1996 года, с 16.11.1996 по 22.06.1997 года постовой медицинской сестрой хирургического отделения Симской городской больницы ТМО «Сим-Кропачево»; с 01.08.1999 года по 31.10.1999 года – операционной медицинской сестрой в хирургическом отделении Симской городской больницы ТМО «Сим-Кропачево»; с 29.09.2000 года по 31.12.2001 года операционной медицинской сестрой в хирургическом отделении МУЗ «Симская городская больница»; с 01.01.2002 года по 16.05.2004 года, с 10.06.2006 года по 18.03.2007 года, с 28.04.2007 года по 15.01.2012 года, с 26.01.2012 года по 31.01.2012 года, с 09.02.2012 года по 16.01.2017 года, с 09.02.2017 года по 05.04.2019 года операционной медицинской сестрой хирургического отделения ГБУЗ «Симская городская больница»; с 06.04.2019 года по 31.05.2020 года операционной медицинской сестрой в хирургическом отделении ГБУЗ «Районная больница г. Аша» ( л.д. 13-16). По первому варианту в специальный стаж не включено время работы истца операционной медицинской сестрой хирургического отделения Симской больницы ТМО «Сим-Кропачево» с 1 ноября 1999 года по 28 сентября 2000 года по мотиву отсутствия ТМО в разделе «Наименование учреждений « Списка № 1066 от 22.09.1999 года; отпуска без сохранения заработной платы с 04.11.1996 года по 15.11.1996 года на основании пункта 9 Правил от 11.07.2002 года № 516, отпуска по уходу за детьми с 23.06.1997 года по 31.07.1999 года, с 17.05.2004 года по 09.06.2006 года согласно пункту 21 Разъяснения № 5, командировки на специализацию и курсы повышения квалификации с 19 марта по 27 апреля 2007 года, с 16 января по 25 января 2012 года, с 01 февраля по 08 февраля 2012 года, с 17 января по 08 февраля 2017 года поскольку это не предусмотрено пунктом 5 Правил от 11.07.2002 года № 516.

Согласно трудовой книжки истец ФИО1 ( до брака ФИО4) 04 июля 1995 года была принята на работу на должность постовой медсестры хирургического отделения ТМО «Сим-Кропачево», 01 августа 1999 года переведена в этом же учреждении на должность операционной медсестры хирургического отделения. 29 сентября 2000 года Территориальное медицинское учреждение «Сим-Кропачево» реорганизовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Симская городская больница», затем 17 мая 2011 года переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение «Симская городская больница», 29 апреля 2017 года – в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Сим», с 12 апреля 2019 года реорганизовано путём присоединения в ГБУЗ «Районная больница г. Аша». 12 апреля 2019 года истец ФИО1 переведена в том же учреждении операционной медицинской сестрой хирургического отделения круглосуточного стационара, где продолжает работать по настоящее время ( л.д. 10-12).

Суд находит незаконным отказ во включении в специальный стаж истца в льготном исчислении периода работы операционной медицинской сестрой хирургического отделения Симской больницы Территориального медицинского объединения «Сим-Кропачево» с 1 ноября 1999 года по 28 сентября 2000 года, по следующим основаниям.

Согласно действовавшему в этот период Списку № 1066 право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имели операционные медицинские сестры. В пункте 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых даёт право один год работы считать за один год и шесть месяцев поименованы в разделе «Наименование структурных подразделений» - отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных Списком: хирургическое, в разделе «Наименование должностей» - операционные медицинские сестры.

Согласно пп. 11 п.1 ст. 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ЗФ досрочная трудовая пенсия назначается в том числе лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от возраста лиц.

Конституционный суд РФ постановлением от 03.07.2004г. № 11-П признал не соответствующими Конституции РФ, ст. 19 ( ч.1 и 2), 39 ( ч.1 и 2 ст. 55 ( ч.2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения пп. 10,11,12 п. 1 ст. 28 и п. 1 и 2 ст. 312 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ «, устанавливающие для лиц осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях- в той мере, в какой системе действующего правого регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимающимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том, что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством, Законом РФ от 20 11.1999г. № 304-1 « О государственных пенсиях в РФ» ст. 81 пенсия в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения устанавливает при выслуге лет не менее 30 лет. Правового значения при этом наименование учреждения не имеет. Юридическое значение имеет какой стаж работы выработан по специальности и в каком учреждении, т.е. медицинском или нет.

Как следует из Устава Государственного учреждения «Территориально-медицинское объединение Сим-Кропачево» учреждение создавалось с целью более полного удовлетворения потребностей населения города Сим в квалифицированной медицинской помощи ( л.д. 51-55). Обеспечение квалифицированной лечебно-профилактической помощью, а также фармацевтическая деятельность являлись основными видами деятельности названного учреждения. При создании объединения в его состав вошли: Симская городская больница, Кропачевская поселковая больница, фельдшерские пункты сел Ерал, Биянка, Караганка, Муратовка, Илек, Малояз, аптечные учреждения города Сим, что подтверждается Постановлением главы Администрации города Аши № 381 от 31 мая 1994 года об объединении учреждений здравоохранения и аптечной сети города Сим и поселка Кропачево ( л.д. 50). Т.е. ТМО «Сим-Кропачево» являлось медицинским учреждением.

Данных опровергающих работу истца в качестве медицинской сестры соответствующего медучреждения в оспариваемый период суду не представлено.

Новое правовое регулирование условий и порядка назначения пенсии не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение.

Требования, предъявляемые к наименованию учреждений при назначении пенсии за выслугу лет, по мнению суда, вводят ограничения, ставят дополнительные условия, что приводит к нарушению конституционных прав гражданина - ст. 39 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в спорный период истец работал в должности и в учреждении, предусмотренных Списком № 1066, следовательно, имеются основания для удовлетворения требования о включении в специальный трудовой стаж истца в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев периода работы в Симской больнице ТМО «Сим-Кропачево» с 01 ноября 1999 года по 28 сентября 2000 года, что составляет 1 год 04 месяца 12 дней.

Необоснованно не включено в специальный стаж истца время нахождения её на курсах повышения квалификации и специализации по следующим основаниям.

Истец ФИО1 ( до брака ФИО4) в 1995 году окончила Златоустовское медицинское училище по специальности медицинская сестра. Позднее повышала квалификацию в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Челябинский областной центр дополнительного профессионального образования специалистов здравоохранения» с 19 марта по 27 апреля 2007 года, с 16 января по 25 января 2012 года, с 01 февраля по 08 февраля 2012 года, с 17 января по 08 февраля 2017 года. На курсы повышения квалификации и усовершенствования истец направлялась приказами руководителя учреждения, за ней сохранялось место работы и заработок. Указанные обстоятельства подтверждаются приказами о направлении работника в командировку на курсы повышения квалификации и специализацию: от 14 марта 2007 года № 34, от 12 января 2012 года № 1, от 30 января 2012 года № 12, от 11 января 2017 года № 1, свидетельствами о повышении квалификации, сертификатами и удостоверением о повышении квалификации, справкой работодателя ( л.д. 17-23, 59).

Положениями ст. ст. 112 и 116 Кодекса законов о труде РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства, сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения работника на курсах повышения квалификации работодатель производит соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. Из этого следует, что никакого перерыва стажа, изменений при исчислении стажа работы при направлении работника в командировку и для повышения квалификации с отрывом от производства не происходит, следовательно, указанные периоды должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Данное обстоятельство согласуется и с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2005г. № 516, из которого следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Из разъяснения от 17.10.2003 г. № 4 Минтруда и соцразвития РФ также следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и ( или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работ и иной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы ( деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Таким образом, учитывая, что истец ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, на этот период за нею сохранялось место работы, средний заработок, с которого работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, подлежит удовлетворению требование истца о включении в специальный стаж в календарном исчислении времени нахождения на курсах повышения квалификации с 19 марта по 27 апреля 2007 года, с 16 января по 25 января 2012 года, с 01 февраля по 08 февраля 2012 года, с 17 января по 08 февраля 2017 года, всего продолжительностью 2 месяца 21 день.

Оценка пенсионных прав истца производится на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т.е. по состоянию на 01 июня 2020 года. С учетом стажа, засчитанного ответчиком, на день обращения в ГУ УПФ медицинский стаж истца составил 30 лет 11 месяцев 18 дней ( 29 лет 04 мес. 15 дней + 1 год 04 мес. 12 дней + 2 мес. 21 день), величина индивидуального пенсионного коэффициента 39,569.

Вместе с тем, Федеральным законом № 350-ФЗ от 3.10.2018 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" были внесены изменения, в том числе в ФЗ № 400 от 28.12.2013 года. Согласно пункту 3 статьи 10 ФЗ № 350 гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что надлежит признать за ФИО1 право на страховую пенсию с 01 июня 2020 года, а не обязать ответчика назначить пенсию с указанной даты.

Руководствуясь ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 г. « О страховых пенсиях», ст. ст. 98, 100, 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л

Иск удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ашинском районе включить Лисиной <ФИО>11 в специальный стаж работы в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев период работы операционной медицинской сестрой в Симской больнице ТМО «Сим-Кропачево» с 01 ноября 1999 года по 28 сентября 2000 года, в календарном исчислении время нахождения её на курсах повышения квалификации с 19 марта по 27 апреля 2007 года, с 16 января по 25 января 2012 года, с 01 февраля по 08 февраля 2012 года, с 17 января по 08 февраля 2017 года, а всего учесть в специальный стаж 1 год 07 месяцев 03 дня.

Признать за Лисиной <ФИО>12 право на досрочную страховую пенсию с 01 июня 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Ашинском районе в пользу Лисиной <ФИО>13 в возмещение расходов на уплату госпошлины 300 рублей, в возмещение расходов на оплату услуг представителя 8 000 рублей, а всего 8300 рублей (восемь тысяч триста рублей).

Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Дружкина И. В.