Решение № 12-27/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-27/2021

Дело №12-27/2021


Р Е Ш Е Н И Е

п. Красный 23 июля 2021 года

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И., (216100,<...>), при секретаре Масловой О.П., рассмотрев жалобу и.п. главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и.п. главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, и.п. главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 обратилась в Краснинский районный суд Смоленской области с жалобой, в обоснование которой указано, что Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты на территории РФ применялись Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 72 (3) которых предусматривал обязанность органов местного самоуправления обеспечивать создание противопожарной минерализованной полосы только на территории, прилегающей к лесу. Такие территории в границах Мерлинского сельского поселения отсутствуют, и создание минерализованных полос в пожароопасные годы прошлых лет не производилось. Бюджет Мерлинского сельского поселения на 2021 год был утвержден решением Совета депутатов Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с тем, что на дату утверждения бюджета обязанность по созданию минерализованных полос вокруг населенных пунктов не была предусмотрена действующим законодательством, финансирование соответствующих мероприятий при формировании бюджета поселения не предусматривалось. Согласно части 2.1 статьи 77 Федерального закона от т ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов. На основании изложенного заявитель просит отменить вынесенное по делу постановление.

И.п. главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, поддержала ранее изложенные письменные доводы жалобы.

Государственный инспектор Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО3 возражала против доводов жалобы, указывая на справедливое и обоснованное наказание, вынесенное в отношении подателя жалобы.

Исследовав имеющиеся материалы, заслушав должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции, и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением администрации Смоленской области от 25.03.2021 № 182 «О начале пожароопасного сезона в 2021 году на территории Смоленской области и об утверждении перечня населенных пунктов, расположенных на территории Смоленской области, подверженных угрозе лесных пожаров» начало пожароопасного сезона на территории Смоленской области установлено с 12 апреля 2021 года.

Из представленных материалов следует, что на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территорий от 27.04.2021 №44, 27.04.2021 был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, составлен акт осмотра обследования территории, согласно которому в ходе проверки выявлено нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), а именно: вокруг населенных пунктов (д.Маньково, д.Мерлино, д.Ржавка) не созданы до начала пожароопасного периода минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Установленные проверкой обстоятельства подтверждаются актом осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым должностным лицом – и.п. главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 нарушен пункт 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено приведенное выше постановление государственным инспектором Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО3 о привлечении к административной ответственности Главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 руб., при назначении которого учтены положения ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ о назначении штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 23-24).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 21402559004318, копия обжалуемого постановления была вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Лицом, обратившимся в суд с указанной жалобой, выявленные в ходе проведения планового (рейдового) осмотра нарушения, не оспариваются.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, орган местного самоуправления, обязан принимать меры по соблюдению требований и правил противопожарной безопасности, независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Должностным лицом администрации Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, а именно его и.п. главы ФИО1, такие обязанности не были исполнены.

Должностное лицо административного органа пришла к верному выводу о доказанности вины и.п. главы администрации сельского поселения в совершении вмененного ей нарушения по указанным в постановлении нарушениям, выявленным в ходе проверки, указав, что данным должностным лицом не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению указанного требования пожарной безопасности, за нарушение которого положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, действия и.п. главы поселения ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факты допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность и.п. главы Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми для выводов о виновности должностного лица.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Довод жалобы о невозможности создания вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, в виду вступления, предусматривающей данные условия, нормы в силу с 01.01.2021 (п. 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»), не могут быть приняты во внимание судьей, поскольку по состоянию на момент рассмотрения жалобы (23.07.2021) данные требования пожарной безопасности также не выполнены.

Доводы заявителя жалобы о том, что в бюджет Мерлинского сельского поселения не заложены денежные средства на создание минерализованных полос, несостоятельны, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, а именно в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения вправе составлять и рассматривать проект бюджета поселения, утверждать и исполнять бюджет поселения, осуществлять контроль за его исполнением (ч. 3, п.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Кроме того, и.п. главы Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 при составлении в ее отношении протокола об административном правонарушении 27.04.2021 в своих письменных показаниях собственноручно указала о том, что «в бюджете Мерлинского с/п Краснинского района на создание минерализованных полос заложено 40 000 руб., которые были израсходованы на опашку деревень Сырокоренье, Железково, Михайлово».

Срок давности и порядок привлечения и.п. главы Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия привлечения Главы Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области пожарной безопасности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым, назначенное в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении и.п. главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 - оставить без изменения, жалобу и.п. главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Краснинский районный суд Смоленской области или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья /подпись/ Н.И. Вдовина