Решение № 12-1193/2019 12-17/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-1193/2019

№12-17/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 января 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Иванич С.А. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке №27 от 01.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: г<адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 01.11.2019 <данные изъяты> ОА «ДГК» ФИО1 привлечен в административной ответственности за совершение, правонарушениях, предусмотренного ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Иванич С.А. обратилась в суд с жалобой, указав: факт того, что инженерно-технические средства охраны объекта не отвечают требованиям раздела IV, не могут служить основанием для привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ, поскольку нормы Правил должны рассматриваться в совокупности; постановлением Правительства РФ не установлены сроки, в течение которых субъект топливно-энергетического комплекса обязан провести реконструкцию (модернизацию) имеющихся средств охраны; все мероприятия, внесенные в соответствующий раздел паспорта безопасности согласуются с действующей инвестиционной программой АО, т.о. все мероприятия имеют четкие сроки и обеспечены финансированием; включение мероприятий, не обеспеченных финансированием, невозможно, заведомо не исполнимо; в 2015-2017 г.г. орган регулирования тарифов в полном объеме исключил затраты Общества для выполнения работ по модернизации и реконструкции ИТСО, единственным источником финансирования выполнения мероприятий по внедрению системы физической защиты являются иные источники финансирования; выявлены замечания исключительно к системе физической защиты объекта Николаевской ТЭЦ, требующих значительных финансовых вложений в основные средства; прочие мероприятия, предусмотренные Законом, выполняются; на сегодняшний день действует программа 2020-2024 г.г.; законом №256-ФЗ установлены ограничения возможных источников финансирования, выявленные в результате проверки недостатки ИТСФЗ, являются следствием отсутствия финансирования, а не противоправного бездействия должностного лица; в протоколе не отражено, в чем выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих функций ФИО1; генеральным директором выполняются надлежащим образом возложенные обязанности; отсутствует состав правонарушения; мировой судья не принял во внимание постановление о назначении наказания №; Общество находится в тяжелом финансовом положении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Иванич С.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО3 полагает обоснованным привлечение ФИО1 к ответственности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Статей 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства устанавливает Федеральный закон от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Согласно ч.1 ст.7 указанного Федерального Закона, Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства от 05.05.2012 №458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, в соответствии с планом проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год, в период с 4 по 26 сентября 2019 года проведена плановая проверка в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» филиал Хабаровская генерация» СП «Николаевская ТЭЦ», в ходе которой установлена не организация необходимой системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса «СП Николаевская ТЭЦ», а именно: в нарушение п.65 Правил, отсутствуют железобетонные блоки или железобетонные столбы, создающие гарантированное препятствие пролому автомобильным транспортом; - п.70 Правил, основное ограждение, граничащее с предприятием ООО «Николаевский судостроительный завод» не соответствует требованиям (присутствуют лазы, проломы); - п.66 Правил, отсутствуют постоянные и съемные решетки на надземных коммуникациях, выполненных в виде открытых трубопроводов со стороны ул. Невельского; - п.п.86 - 88 Правил, отсутствует внешнее предупредительное ограждение или с помощью технических средств охраны, отсутствует предупредительное ограждение досмотровой площадки автомобильного транспорта; - п.99 Правил, наблюдательные вышки не оборудованы системой охранной телевизионной; оконные проемы наблюдательной вышки №3 не оборудованы защитными конструкциями, обеспечивающими защиты от поражения стрелковым оружием; - п.п.104 и 108 Правил, отсутствуют предупредительные знаки, а имеющиеся не соответствуют требованиям; - п.116 Правил, не работает стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного ОВД; - п.п.247, 250, 256 Правил, система охранного освещения периметра территории объекта не соответствует требованиям; - п.п. 251, 253, 255 Правил, отсутствует дополнительное охранное освещение на объекте, включающееся при фиксации нарушения на соответствующих охраняемых участках в ночное время, а при плохой видимости и в дневное.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 26.09.2019 в отношении <данные изъяты> АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая представленные в материалах дела доказательства, в том числе: акт проверки от 26 сентября 2019 года, протокол об административном правонарушении от 26.09.2019, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательства по делу оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального Закона №256-ФЗ от 21.07.2011, соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь <данные изъяты> субъекта топливно-энергетического комплекса, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечил исполнение на объекте ТЭК требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, в связи с чем, обоснованно привлечен в административной ответственности по ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В этой связи доводы автора жалобы, касающиеся невиновности, отклоняются судом.

Довод жалобы о том, что Постановлением Правительства РФ не установлены сроки проведения реконструкции (модернизации) имеющихся средств охраны не свидетельствует о невиновности ФИО1

Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 3 Федерального закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса).

Статьей 4 Федерального закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса установлено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является принцип непрерывности. Таким образом, реконструкция (модернизация) должны проводиться в кротчайшие сроки для достижения целей обеспечения безопасности.

Ссылка защитника в жалобе на согласующиеся по срокам и финансированию мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта «Николаевская ТЭЦ», внесенные в паспорт безопасности объекта и инвестиционную программу 2020 - 2024г.г., отсутствие финансирования, тяжелое материальное положение организации, а также на принятие ряда мер для соблюдений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте, не может являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности за совершенное деяние.

Отсутствуют гарантии, что в период, указанный в Паспорте безопасности объекта и инвестиционной программе, будут заложены необходимые затраты, а также произведено выделение денежных средств на данный объект.

Каких-либо доказательств невозможности устранения выявленных нарушений заявителем в судебные инстанции не представлено.

Поскольку в соответствии с Правилами осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. N 1067, государственный контроль осуществляется в отношении каждого объекта топливно-энергетического комплекса, доводы стороны защиты со ссылкой на привлечение юрлица к административной ответственности по ст.20.30 КоАП РФ (по объекту СП «Комсомольская ТЭЦ-3») постановлением от 17.06.2019 несостоятельна.

Наказание назначено должностному лицу с учетом требований ст.4.1-4.3 КоАП РФ в пределах санкции ст.20.30 КоАП РФ и является минимальным.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке №27 от 01.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.