Решение № 12-165/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-165/2019

Дело № 12-165/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале 10 июля 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А.,

с участием представителя административного органа ФИО1, лица, ФИО2

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного сектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 №73/19 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ведущего юрисконсульта ФИО2, как должностного лица общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомфорт», проживающей по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не представлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного сектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 №73/19 от 10 апреля 2019 года ведущий юрисконсульт ФИО2, как должностное лицо ООО «ЖилКомфорт», признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой, указав, что дата совершения административного правонарушения установлена - 04.02.2019, в это время ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ не действовала, то есть она не могла быть привлечена к административной ответственности на основании не действовавшей на момент совершения административного правонарушения нормы. Также заявитель указывает, что юридическое лицо ООО «ЖилКомфорт» не получало предусмотренного п. 18 Правил № 416 уведомления, поскольку полученное 29.12.2018 г. ООО «ЖилКомфорт» Сообщение с e-mail: sima74@:mail.ru от 29.12.2018 не может считаться уведомлением, предусмотренным п. 18 Правил № 416, ввиду отсутствия оснований для направления такого уведомления (состоявшееся расторжение договора управления многоквартирным домом). Следовательно, полученное 29.12.2018 сообщение еmail: sima74@mail.ru не может порождать предусмотренную п. 19. Правил № 416 обязанность ООО «ЖилКомфорт» передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование в ООО «Ямалец» не позднее срока, установленного ст. 162 ЖК РФ. Считает, что ответственность управляющей организации и ее должностных лиц, связанные с нарушением требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов предусматривается ч.1 ст.7.23.2 КоАП РФ, а не ч.2 ст.14.1.3 (ч.3 ст.14.1.3) КоАП РФ. Кроме того, она, как, ведущий юрисконсульт, не является должностным лицом, исходя из понимания понятия должностного лица, данного в ст. 2.4 КоАП РФ. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы не признала, сообщив, что на время рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ действовала. ФИО2 согласно п. 2.8, 3.7 должностной инструкции обязана организовать и передать техническую и иную документацию, своевременно составлять и направлять акты приема-передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом.

ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнив, что по должностным обязанностям она техническую документацию не может подготовить и передать, так как не является специалистом этих вопросов, этим занимаются технические службы, кроме того, полномочиями на передачу технической и иной документации не обладает, ей не выдавалась доверенность на совершение таких действий.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, введенной в действие 29.03.2019 Федеральным законом от 18.03.2019 №26-ФЗ, предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует что, 13 марта 2019 в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖилКомфорт», проводимой в с 06.03.2019 по 13.03.2019 в соответствии с приказом департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.02.2019 № 482-ОД, на основании обращения юридического лица ООО «ЯМАЛЕЦ» выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: подлежащая передаче техническая документация на многоквартирный дом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <адрес> иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, подлежащие передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 491, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подп. «б» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2015 № 416, не были переданы управляющей организации ООО «ЯМАЛЕЦ», выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом. Датой прекращения договора управления данным многоквартирным домом с ООО «ЖилКомфорт» является 1.02.2019, следовательно, техническая документация должна быть передана ООО «Ямалец» не позднее 3.02.2019.

1.04.2019 должностным лицом административного органа в отношении ведущего юрисконсульта ФИО2, как должностного лица ООО «ЖилКомфорт», составлен протокол об административном правонарушении №ТС-108 об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

10.04.2019 заместителем директора департамента - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 при рассмотрении протокола об административном правонарушении действия ФИО2 были переквалифицированы с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ФИО2, установлена должностным лицом, в обязанности которой входили организация и передача технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирными домами, составление и передача актов приема-передачи, она признана виновной в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушении лицензионных требований и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Однако с указанным выводом суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Пунктом «в» ч.3 Федерального закона от 18.03.2019 N 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» - статья 14.1.3 КоАП РФ дополнена частью 3 следующего содержания: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. Указанные изменения в статью вступили в силу 29.03.2019.

Таким образом, на время совершения административного правонарушения, указанного в протоколе – 3.02.2019, не предусматривалась ответственность по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

На время совершения административного правонарушения 3.02.2019 отсутствовало само событие вмененного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, ФИО4 в силу понимания положений ст. 2.4 КоАП РФ не может быть признана должностным лицом, которое несет ответственность, как должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании примечания к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Однако, представленная в материалах дела должностная инструкция ведущего юрисконсульта ООО «ЖилКомфорт» свидетельствуют об отсутствии у этого лица выполнения организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Поэтому в любом случае ФИО2 не может быть признана должностным лицом по ч. 2.4 КоАП РФ и, соответственно, субъектом административного правонарушения, как должностное лицо.

При таких обстоятельствах, установленных судом, доводы жалобы заслуживают внимания суда, постановление административного органа не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ведущего юрисконсульта ООО «ЖилКомфорт» ФИО2, - удовлетворить.

Постановление заместителя директора департамента-заместителя главного государственного жилищного сектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 №73/19 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ведущего юрисконсульта ООО «ЖилКомфорт» ФИО2, как должностного лица, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Сидельник