Решение № 2А-1726/2017 2А-1726/2017~М-1398/2017 М-1398/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-1726/2017

Мотивированное
решение составлено 18 сентября 2017 года

Дело № 2а-1726/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Боровиковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

07 сентября 2017 года

административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, просила признать незаконным бездействие ответчика по проведению дополнительного обследования ограждающих и несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Свои требования административный истец мотивировала тем, что проживает в квартире № многоквартирного жилого дома по указанному адресу. С 2013 года она неоднократно обращалась в Администрацию ФИО5 с заявлениями о признании дома аварийным и непригодным для проживания.

В 2014-2015 гг. собирались различные комиссии по данному вопросу, проводилось обследование дома. В конце 2015 года при администрации ФИО5 была создана муниципальная межведомственная комиссия для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

04 декабря 2015 года состоялось заседание данной муниципальной межведомственной комиссии, было принято решение провести дополнительное обследование ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Данный протокол комиссии был направлен истцу письмом от 29 декабря 2015 года. После того она неоднократно была на приеме в администрации, ей постоянно обещали, что комиссия соберется снова в ближайшее время, но этого не произошло до сегодняшнего дня.

В сложившейся ситуации Администрация ФИО5 проявляет полное бездействие, не разрешает вопрос об аварийности жилого дома, чем грубо нарушает права истца на проживание в нормальном помещении.

Административный истец ФИО4 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Кононов О.А. в суде заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в лице Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО6 бездействие Администрации объяснила отсутствием денежных средств на проведение экспертизы по обследованию ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на пропуск истцом трехмесячного срока на обжалование бездействия.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения (в редакции от 2 августа 2016 года) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что в ЗАО «Ярославское районное управление «ЖКХ» 19 июня 2014 года поступило обращение жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ярославский район, р.п. Красные ткачи, ул. Пушкина, дом 29, по вопросу неудовлетворительного состояния дома, с приложением акта обследования дома.

Согласно Акту обследования жилого дома от 19.06.2014 г., составленному комиссией в составе начальника ПТО ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» ФИО1 начальника ЖЭУ-4 ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» ФИО2 инженера ПТО ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» ФИО3 в результате осмотра выявлены недостатки наружных стен дома, перекрытий, крыши, кровли, выгребных ям. Принято решение выполнить выборочный ремонт кровли с частичной заменой асбестоцементных листов в летний период 2014 года, обратиться в Администрацию сельского поселения по вопросу создания комиссии для определения аварийности жилого дома.

20 июня 2014 года генеральный директор ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» обратился к главе Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области с письмом, в котором сообщил об обращении жителей дома по вышеуказанному адресу по поводу неудовлетворительного состояния дома и просил рассмотреть вопрос о создании комиссии для определения аварийности дома и заключения о пригодности его к дальнейшей эксплуатации.

04.12.2015 года межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда, расположенного на территории Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, принято решение о дополнительном обследовании оцениваемого помещения с привлечением проектно-изыскательской организации для обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Однако, судом установлено, что до настоящего времени дополнительное обследование ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома <адрес> не проведено, решение не принято.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района допущено бездействие, выразившееся в неполучении заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома; указанное бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него, в связи с чем суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Суд признает несостоятельным довод административного ответчика о невозможности проведения обследования ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома ввиду отсутствия финансовой возможности, поскольку отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязательств и не является основанием для освобождения от ответственности.

Срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Как пояснил представитель административного истца, ФИО4 неоднократно в устной форме обращалась к административному ответчику о дате проведения обследования многоквартирного жилого дома, последнее обращение имело место в конце мая 2017 года, каждый раз назывались новые сроки проведения обследования, что ответчиком не было опровергнуто.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по проведению дополнительного обследования ограждающих и несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина