Решение № 2-221/2017 2-221/2017~М-99/2017 М-99/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-221/2017

Дело № 2-221-2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«17» апреля 2017 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Поддубного Р.Г.,

с участием прокурора Карабашева К.Ш.,

при секретаре Поперешняк М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища,

У С Т А Н О В И Л:

В производстве Пролетарского районного суда Ростовской области находится гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища в связи с тем, что прокуратурой Пролетарского района, в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ, расположенных на территории Пролетарского городского поселения.

Городские кладбища, расположенные на земельных участках по адресу:

- <адрес> (далее - Старое кладбище), общей площадью 87000 кв. м;

- <адрес> (далее - Новое кладбище), общей площадью 151000 кв. м.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Однако установлено, что кадастровые работы в отношении земельных участков под городским старым кладбищем не проводились, земельный участок под кладбищем не сформирован, границы санитарно-защитной зоны для городского старого кладбища не определены, проект санитарно-защитной зоны для старого кладбища не разработан.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

С
В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН-11), проект устройства городского старого кладбища отсутствует; отсутствует зеленая защита по периметру старого кладбища, благоустройство территории.

В нарушение п. 6.6, СанПиН 2.1.2882-11 на старом кладбище не предусмотрены зоны зеленых насаждений.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Просит суд с учетом изменения требований: Обязать Администрацию Пролетарского городского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить в отношении городского старого кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, нарушения п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно: на участках данного кладбища установить урны для мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников оградить и заасфальтировать (бетонировать).

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Карабашев К.Ш. на удовлетворении заявленных исковых требований в измененной редакции настаивает.

Представитель Администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области - Глава администрации Пономарь С,Д. в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования признал в полном объеме. Требования ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

Суд рассмотрел дело в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив ходатайство представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в ходе в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пролетарского района, в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» выявлено нарушение соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ, расположенных на территории Пролетарского городского поселения.

Так, в ходе проверки установлено, что городские кладбища, расположенные на земельных участках по адресу:

- <адрес> (далее - Старое кладбище), общей площадью 87000 кв. м;

- <адрес> (далее - Новое кладбище), общей площадью 151000 кв. м.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее - Федеральный закон № 52- ФЗ) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарнозащитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В нарушение п.п. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбищах №1,2,3,4,5 не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В силу п.п. 1.1., 1.2. СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не отрицается представителем ответчика, что администрацией Пролетарского городского поселения деятельность в отношении природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища организована не надлежащим образом в виду наличия допущенных нарушений.

Согласно ст.ст. 1, 4 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация, зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В свою очередь указанные нарушения законов свидетельствуют о несоответствии места захоронения умерших граждан Пролетарского городского поселения - его старого кладбища, санитарным правилам и нормам при эксплуатации кладбищ, требованиям природоохранного законодательства РФ. Нарушения законов подлежат устранению, кладбища приведению в соответствие с требованиями законов.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 2 ст. 18 Федеральный закон № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В статьях 245, 254 ГПК РФ прокурор не указан в числе лиц, обладающих правом обращения в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Учитывая, что статья 45 ГПК РФ, включенная в раздел «Общие положения» ГПК РФ, является общей нормой по участию прокурора в гражданском процессе и именно поэтому имеет приоритет над специальной нормой ст. 254 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, принимая во внимание ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, а так же тот факт, что заявленные требования признаны в полном объеме представителем Администрации Буденновского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга к Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении городского кладбища удовлетворить в полном объеме, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении городского кладбища удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Пролетарского городского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить в отношении городского старого кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, нарушения п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно: на участках данного кладбища установить урны для мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников оградить и заасфальтировать (бетонировать).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течении месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательном виде, после вынесения резолютивной части решения суда, изготовлено 17 апреля 2017 года.

Судия: подпись

«Копия верна»

Судья Пролетарского районного суда

Ростовской области Р.Г. Поддубный