Решение № 12-197/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-197/2019

К делу №12–197/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

17 сентября 2019 года город Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Полянка А.Г.,

при секретаре судебного заседания Мамай А.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО\1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции <адрес> ФИО\3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя госжилинспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО\1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей (л.д. 4-5).

Правонарушение выразилось в том, что ФИО\1, являясь должностным лицом на которое возложена обязанность по обеспечению требований нормативных правовых актов, не обеспечил надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном <адрес> (далее МКД №). Допустила несвоевременное заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКД, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ договор не был заключен, что является нарушением п.5.5.6 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее-Правила №).

ФИО\1 с постановлением не согласна, считает себя не виновной, просит его отменить, поскольку в период 2016-2018 г.г., она не работала. Работала с ДД.ММ.ГГГГ, а отопительный сезон закончен с ДД.ММ.ГГГГ

Председатель ТСЖ «На Ясенской» ФИО\1 и ее представитель в судебном заседании жалобу поддержали.

Заместитель руководителя госжилинспекции <адрес> просит суд рассмотреть дело без участия их представителя, в связи с высокой загруженностью сотрудников.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как установлено судом, в ходе проведенной проверки ГЖИ КК администрации МО <адрес> проверки ТСЖ «На Ясенской», были выявлены нарушения пп. «в» п. 12 Раздела II Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушения заключались в том, что председатель ТСЖ «На Ясенской» ФИО\1, являясь должностным лицом на которое возложена обязанность по обеспечению требований нормативных правовых актов, не обеспечил надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном <адрес> (далее МКД №). Допустила несвоевременное заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКД, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ договор не заключен, что является нарушением п.5.5.6 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее-Правила №).

По данному факту неисполнения председателем правления ТСЖ «На Ясенской» ФИО\1 действующего законодательства составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Как следует из протокола об административном правонарушении должностное лицо председатель правления ТСЖ «На Таманской» (ФИО\4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.22 КоАП РФ выразившееся в ненадлежащем техническом содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома.

Требованиями пп. «в» п. 12 Правила № определено, что в процессе эксплуатации периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Согласно акту проверки было установлено, что ФИО\1 не обеспечено своевременная 3-х разовая проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном <адрес> в <адрес>, вместе с тем согласно п. 1 постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об окончании отопительного сезона 2016-2017 годов», закончить отопительный сезон - ДД.ММ.ГГГГ, допущено нарушение сроков периодической проверки» а именно обследование проведено ДД.ММ.ГГГГ, что является позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона (не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований п.п. «в» п. 12 «в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона)», правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о сроках эксплуатации ВДГСХ установленного изготовителем в ТСЖ «На Ясенской» отсутствуют.

Таким образом, на момент проведения проверки ТСЖ «На Ясенской» допущено не своевременное заключение договора со специализированной организацией на ТО и РВДГО, а именно в период ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования не был заключен, что является нарушением требований п. 5.5.6 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Вышеуказанные нарушения являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении юридического и должностного лица ТСЖ «На Ясенской».

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений

Обязанность председателя правления ТСЖ «На Ясенской» содержать общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии, обеспечивающим в частности безопасность для жизни и здоровья граждан и соблюдение прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц, предусмотрена ст.161,162 ЖК РФ, п. 10,11,16,17 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пп. «в» п. 12 Раздела II Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в процессе эксплуатации дымоходов и вентиляционных каналов осуществляется периодическая проверка данных каналов и дымоходов – не реже 3-х раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В материалах, приложенных к протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении председателя правления ТСЖ «На Ясенской» ФИО\1 по ст. 7.22 КоАП РФ, имеются акты обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов МКД по адресу: <адрес>С (газ) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, которые были предоставлены представителем юридического лица в момент составления протокола об административном правонарушении.

Факт проведения осмотров вентиляционных каналов и дымоходов подтверждается также наличием договоров подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ООО «Пожзащита» и ТСЖ «на Ясенской», на проведение соответствующих работ с подтверждением оплаты оказанных услуг.

На основании изложенного, в анализируемый период ТСЖ «На Ясенской» исполняло обязанности по управлению вышеуказанным МКД в части выполнения работ по проведению проверки и прочистки вентиляционных каналов в МКД периодичностью 3 раза в год (не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в чьем производстве находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2, а также части 2 статьи 28.2 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170. Исполнение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда является обязательным условием надлежащего содержания домов, в силу чего Постановление N 170 подлежит обязательному исполнению.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В силу подпункта "з" пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в числе прочего текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а"-"д" пункта 2 данных Правил.

Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ в присутствии ФИО\1, ей были разъяснены права и обязанности, отобрано объяснение (л.д. 22-25, 26-27), она уведомлена о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 21).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г.г. ФИО\1 не работала председателем ТСЖ «На Ясенской», работает лишь с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом заседания правления ТСЖ «На Ясенской» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34). Факт совершения административного правонарушения ФИО\1 не оспаривает с ДД.ММ.ГГГГ, однако, обжалуемым постановлением ей вменено административное правонарушение в периоды ДД.ММ.ГГГГ г.г., в которые она не работала.

Названными нарушениями не причинена угроза общественным правоотношениям. Просит суд постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности правонарушения, освободив ее от административной ответственности, объявив устное замечание.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание то, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, а также то, что ФИО\1 в периоды ДД.ММ.ГГГГ., не работала, а работает с ДД.ММ.ГГГГ председателем ТСЖ «На Ясенской» имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку ее правонарушение заключается в несвоевременном заключении договора со специализированной организацией, с которой она заключила в течение двух месяцев с момента выхода на работу.

При таких обстоятельствах суд считает, что жалоба председателя ТСЖ «На Ясенской» об отмене постановления административного органа подлежит удовлетворению.

Председателя ТСЖ «На Ясенской» ФИО\1 подлежит освобождению от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд –

решил:

Жалобу председателя ТСЖ «На Ясенской» ФИО\1- удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя госжилинспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя ТСЖ «На Таманской» ФИО\1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Председателя ТСЖ «На Ясенской» ФИО\1 освободить от административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с вынесением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Полянка