Решение № 2А-787/2024 2А-787/2024~М-833/2024 М-833/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-787/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 18 декабря 2024 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Кирюхиной Н.Г.,

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндина Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке технического задания на разработку инвестиционной программы, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Городищенского района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе, которой выявлены нарушения федерального законодательства. Так, решением Комитета местного самоуправления Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области утвержден Устав Русско-Ишимского сельсовета Городищенского Пензенской области. Согласно пп.4 п.1.1 ст.4 Устава к вопросам местного значения Русско-Ишимского сельсовета относятся организация в границах Русско-Ишимского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. На территории Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области имеются централизованные системы холодного водоснабжения. Вместе с тем указанные сети водоснабжения имеют высокую степень износа, что приводит к росту потерь воды и ухудшению ее качества при транспортировке в водопроводных сетях по причине их прогрессирующей изношенности, а также может приводить к снижению давления подачи воды потребителям коммунальной услуги. Высокая степень износа подтверждается, в том числе тем, что в Русско-Ишимском сельсовете Городищенского района отсутствует стабильное водоснабжение населения. При этом администрацией Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения не разработано. По результатам проверки, прокуратурой района в адрес главы администрации 28.03.2024 внесено представление № 7-02-2024/Прдп 253-24-20560011 об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении, которое 25.04.2024 рассмотрено, однако в полном объеме нарушения не устранены.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в неразработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обязать администрацию Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндин Д.П. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, представитель заинтересованного лица - СПОК «Ишим», в судебное заседание не явились, о времени, месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за, исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи) (ч, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с ч, 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п. 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (л. 4).

Согласно ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

В силу ч.2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 указанного закона инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления.

Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона № 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 6 Правил № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (пункт 9 Правил № 641).

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно пп. 4 п.1.1 ст.4 Устава Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, утвержденного Решением Комитета местного значения Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, к вопросам местного значения Русско-Ишимского сельсовета относятся организация в границах Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что проведенной прокуратурой Городищенского района Пензенской области проверкой установлено, что в собственности Муниципального образования Русско-Ишимского сельсовета имеются объекты водоснабжения, которые на праве хозяйственного ведения переданы СПОК «Ишим». Несмотря на то, что указанные объекты водоснабжения и водоотведения находятся в неудовлетворительном состоянии, не позволяющем надлежащим образом обеспечить деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории Русско-Ишимского сельсовета, вопрос о разработке инвестиционных программ для СПОК «Ишим», предусматривающих капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию существующих объектов водоснабжения, либо строительство новых, не рассматривался. Указанное бездействие может привести к аварийным ситуациям и, как следствие, перебоям в подаче водоснабжения жителям Русско-Ишимского сельсовета, а также негативным образом повлиять на ее качество.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Городищенского района Пензенской области в администрацию Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района 28.03.2024 внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении, которое в полном объеме не исполнено.

Из ответа главы администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 25.04.2024 № 101 на указанное представление прокурора следует, что администрацией Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области будет направлена заявка в областное Правительство Пензенской области для участия в программе по модернизации водопроводных сетей, так как бюджет Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района высокодатационный.

Вместе с тем в настоящее время административным ответчиком меры, направленные на разработку технического задания, на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения до настоящего времени не приняты, что следует из ответа главы администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области № 181 от 30.08.2024.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд считает установленным факт непринятия административным ответчиком соответствующих мер, направленных на реализацию мероприятий по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В данном случае требования прокурора основаны на законе.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым возложить на администрацию Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района обязанность по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в неразработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Обязать администрацию Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 18.12.2024 года.

Судья Е.В. Надысина