Решение № 2-1758/2023 2-336/2024 2-336/2024(2-1758/2023;)~М-1293/2023 М-1293/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-1758/2023

№ 2-336/2024 (УИД: 61RS0044-01-2023-001827-88)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Килафян Ж.В.

с участием прокурора Фокина С.С.

при секретаре Гонджиян В.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 9 и МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» об устранении нарушений законодательства об образовании и законодательства о закупках товаров, работ и услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №9 и МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг, а также законодательства об образовании. По результатам проведенной проверки установлено, что в МБОУ СОШ №9 утвержден план закупок на 2023-2025 годы. Кроме того, проверкой установлено, что в учебном учреждении имеется ряд учебников, указанных в приложении №2 к Приказу N 858 используемых при организации учебного процесса, предельный срок использования которых истекает 31.08.2024г. В нарушение ч. 1, 5 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, п. 14 Раздела №3 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 №908, п. 1 ч. 4 ст. 18 Федерального закона №273-ФЗ при утверждении плана закупок на 2023-2025 годы, закупка учебников, предельный срок использования которых истекает 31.08.2024, не запланирована, при наличии оснований, изменения в план закупок не внесены. Невнесение изменений в план закупок на 2023 - 2025 годы влечет нарушение государственных гарантий, прав и свобод человека в сфере образования и создания условий для реализации права на образование путем формирования перечня учебников и учебных пособий, содержание которых соответствует федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным основным общеобразовательным программам. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений закона от 18.12.2023. Из ответа директора МБОУ СОШ №9 следует, что нарушения закона не устранены. В связи с тем, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:

1) Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на осуществление закупки МБОУ СОШ № 9 учебников указанных в приложении № 2 к Приказу Минпросвещения России от 21.09.2022 №858 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников» срок использования которых истекает 31.08.2024; 2) Обязать МБОУ СОШ №9 в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу внести изменения в план график закупок учебного учреждения и осуществить закупку учебников указанных в приложении № 2 к Приказу Минпросвещения России от 21.09.2022 №858 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников» срок использования которых истекает 31.08.2024г.

В судебном заседании представитель прокуратуры - помощник прокурора Мясниковского района Фокин С.С. заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ СОШ №9 и МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в суд не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, в направленных письменных заявлениях исковые требования прокурора признали в полном объеме, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и принять признание иска ответчиками, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, руководствуясь признанием иска ответчиками, а также следующим.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг, а также законодательства об образовании.

По результатам проведенной проверки установлено, что в МБОУ СОШ №9 утвержден план закупок на 2023-2025 годы. Однако, в учебном учреждении имеется ряд учебников, указанных в приложении №2 к Приказу N 858 используемых при организации учебного процесса, предельный срок использования которых истекает 31.08.2024г.

В нарушение ч. 1, 5 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, п. 14 Раздела №3 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 №908, п. 1 ч. 4 ст. 18 Федерального закона №273-ФЗ при утверждении плана закупок на 2023-2025 годы, закупка учебников, предельный срок использования которых истекает 31.08.2024, не запланирована, при наличии оснований, изменения в план закупок не внесены.

Прокуратурой района в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений закона от 18.12.2023.

Из ответа директора МБОУ СОШ №9 следует, что нарушения закона не устранены до настоящего времени.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч.2).

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, определено, что образовательная организация обладает самостоятельностью в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

Федеральным законом от 24 сентября 2022 № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» введены единые для Российской Федерации основные общеобразовательные программы, которые разрабатываются и утверждаются Минпросвещением России.

Федеральные образовательные программы начального общего, основного вещего и среднего общего образования утверждены приказами Минпросвещения России от 18 мая 2023 г. N 372, от 18 мая 2023 г. N 370, от 18 мая 2023 г. N 371 соответственно (далее - ФООП).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 371-ФЗ основные общеобразовательные программы всех общеобразовательных организаций Российской Федерации подлежали приведению в соответствие с ФООП не позднее 1 сентября 2023 года.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ используют учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - ФПУ).

12 ноября 2022 вступил в силу приказ Минпросвещения России от 21.09.2022 №858 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников».

Учебники, включенные в ФПУ (приложение N 1 к Приказу N 858), могут использоваться в образовательном процессе до конца срока действия экспертного заключения, на основании которого учебник включен в ФПУ, при этом допускается использование учебников, указанных в приложении N 2 к Приказу N 858, до наступления предельного срока использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Частью 5 вышеуказанной статьи установлено, что планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планы-графики закупок на весь срок планируемых закупок.

В соответствии с п. 14 Раздела №3 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012№908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке» размещение плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки), информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в соответствии с порядком формирования плана закупки, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона, в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.

Кроме того, п. 18 вышеуказанного Постановления Правительства установлено, что для размещения информации о внесении изменений в план закупки представитель заказчика в порядке, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, вносит изменения в структурированный вид плана закупки и (или) размещает измененный электронный вид плана закупки либо вносит изменения в структурированный вид плана закупки и размещает измененный графический вид плана закупки, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.

В нарушение ч. 1, 5 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, п. 14 Раздела №3 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 №908, п. 1 ч. 4 ст. 18 Федерального закона №273-ФЗ при утверждении плана закупок на 2023-2025 годы, закупка учебников, предельный срок использования которых истекает 31.08.2024, не запланирована, при наличии оснований, изменения в план закупок не внесены.

Невнесение изменений в план закупок на 2023 - 2025 годы влечет нарушение государственных гарантий, прав и свобод человека в сфере образования и создания условий для реализации права на образование путем формирования перечня учебников и учебных пособий, содержание которых соответствует федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным основным общеобразовательным программам

Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как его требования направлены на устранение нарушений законодательства об образовании и законодательства о закупках товаров, работ и услуг.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №9 и МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» удовлетворить.

Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на осуществление закупки МБОУ СОШ №9 учебников указанных в приложении № 2 к Приказу Минпросвещения России от 21.09.2022 №858 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников» срок использования которых истекает 31.08.2024г.

Обязать МБОУ СОШ №9 в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу внести изменения в план график закупок учебного учреждения и осуществить закупку учебников указанных в приложении № 2 к Приказу Минпросвещения России от 21.09.2022 №858 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников» срок использования которых истекает 31.08.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2024 года.

Судья Килафян Ж.В.