Решение № 2-564/2017 2-564/2017~М-575/2017 М-575/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-564/2017

копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2017 года г.Губкинский

Губкинский районный суд Ямало - Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой О.Ю.,

с участием: истцов ФИО1 и ФИО2,

представителя органа опеки и попечительства ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-564/2017 по иску ФИО2, ФИО5, ФИО5 и ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным распоряжения о снятии с учета многодетной семьи для бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

ФИО2, ФИО5, ФИО5 и ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с иском к Департаменту по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее - ДУМИ г.Губкинского) о признании незаконным распоряжения №-39рд от 3 февраля 2017 года о снятии их многодетной семьи с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указали, что являются многодетной семьей, ДД.ММ.ГГГГ подали заявление о предоставлении земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ обратились в ДУМИ г.Губкинского с заявлением о предоставлении земельного участка в долевую собственность для индивидуального жилищного строительства. Оспариваемым распоряжением их семья исключена из списка граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка, в связи с достижением ФИО5 совершеннолетия и завершения очного обучения. Полагают, что право на предоставление земельного участка возникло в момент подачи документов по постановке на учет и достижение совершеннолетия старшими детьми и окончание очного обучения не может повлиять на реализацию возникшего права.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель органа опеки и попечительства ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 31), в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Истцы ФИО5 и ФИО5, представитель ответчика ДУМИ г.Губкинского в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 21, 24), истцы сведений о причине неявки не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Представитель ответчика ДУМИ г.Губкинского ФИО6 М,В., действующая на основании доверенности (л.д. 28), направили в адрес ссуда ходатайство о рассмотрении данного дела без ее участия и письменный отзыв на иск, в котором полагала, что оспариваемое распоряжение вынесено законно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется (л.д. 25, 26-27), в связи с чем суд на основании ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 7, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Приведенным положениям Конституции РФ, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка, которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (п. 2 ст. 3 Конвенции).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (Указ Президента РФ от 1 июня 2012 года № 761).

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст.ст. 7, 38 Конституции РФ, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. ж ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Из материалов дела следует, что семья истцов ФИО2 и ФИО1 являлась многодетной семьей и имела трех детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9, 10, 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ДУМИ г.Губкинского с заявлением о предоставлении его многодетной семье бесплатно в общую долевую собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 12-13). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДУМИ г.Губкинского известил истца ФИО2, что его семья поставлена на учет в целях бесплатного предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории МО г.Губкинский и стоит под № (л.д. 17).

На основании распоряжения ДУМИ г.Губкинского от 3 февраля 2017 года № 39-рд семья ФИО2 снята с учета граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка, в связи с несоответствиям семьи условиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 7 Закона ЯНАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» (один из детей, достигший 18-летнего возраста завершил образовательную программу) (л.д. 15, 16).

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 2 ст. 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

В развитие указанных положений Земельного кодекса РФ в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» (далее Закон ЯНАО № 39-ЗАО).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 7 вышеуказанного Закона предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением предоставления земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства, или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.

Абзацем 3 ч. 3 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Частью 5 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО определено, что порядок подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается постановлением Правительства автономного округа.

В целях реализации указанного положения, Постановлением Правительства ЯНАО от 18 октября 2012 года N 850-П был утвержден Порядок подачи, приёма, рассмотрения и учёта заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории ЯНАО (далее - Порядок).

Пунктом 3.10 Порядка предусмотрено, что основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении земельного участка являются: письменное заявление обоих родителей, а в семье, состоящей из одного родителя, - одного родителя либо их (его) представителя об отказе в предоставлении земельного участка; несоответствие многодетной семьи требованиям, установленным Законом и настоящим Порядком, на дату принятия комиссией решения о возможности предоставления земельного участка.

Абзацем 2 п. 1.6 Порядка было предусмотрено, что земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете, при условии, если возраст детей в год принятия решения о предоставлении земельного участка соответствует требованиям абзаца второго п. 1.1 настоящего Порядка (в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак).

Указанный Порядок действовал на момент постановки семьи истцов на учет. Постановлением Правительства ЯНАО № 163-П от 29 февраля 2016 года Постановление Правительства ЯНАО от 18 октября 2012 года N 850-П было признано утратившим силу, а также были утверждены формы заявлений и перечни документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с приложением № 2 к данному Постановлению для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 3 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО N 39-ЗАО необходима в том числе справка организации, осуществляющей образовательную деятельность, об обучении ребенка (детей), достигшего(их) 18-летнего возраста по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - до окончания им (ими) такого обучения, но не дольше чем до достижения им (ими) 23 лет, полученная в данной организации не позднее месяца до дня представления в уполномоченный орган.

Анализ указанных положений Закона ЯНАО и Постановлений Правительства ЯНАО позволяет сделать определенный вывод о том, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность подлежит реализации при условии, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка многодетная семья соответствует требованиям, установленным Законом, а именно имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Достижение дочерью истцов ФИО5 18-летнего возраста и окончание в январе 2015 года обучения в ГБПОУ ЯНАО «Муравленковский многопрофильный колледж» повлекло изменение сведений о данной семье, которая перестала считаться многодетной. Указанное явилось основанием для принятия решения об исключении семьи истцов из списка граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка на общих основаниях. Кроме того, старший сын ФИО5 достиг 23-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, данная семья перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям, которые вправе получить земельный участок в собственность бесплатно.

Сама по себе постановка семьи Н-вых на учет граждан, подавших в адрес уполномоченного органа заявление на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, не означает, что такая многодетная семья обладает субъективным правом на получение земельного участка и после того как она перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение вынесено законно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования ФИО2, ФИО5, ФИО5 и ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным распоряжения о снятии с учета многодетной семьи для бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна.

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания О.Ю. Сабаева

Решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2017 года.