Решение № 2А-1392/2025 2А-150/2026 2А-150/2026(2А-1392/2025;)~М-1160/2025 М-1160/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-1392/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе

председательствующего судьи Харебовой О.В.,

при помощнике судьи Перепелицыной Л.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО4, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к директору ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» ФИО5 ФИО8, ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка площадью 199156 кв.м с К№, местоположение: <адрес>, <адрес>, у юго-западной окраины <адрес>, с левой стороны автодороги Моздок-Советский, с видом разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. Цель использования - растениеводство» без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет, обязании предоставить земельный участок в аренду сроком на пять лет без проведения торгов, обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет, направить проект договора аренды и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику - директору ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» ФИО3, ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» о признании незаконными отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка общей площадью 199156 кв.м., с кадастровым номером К№, местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования - «Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. Цель использования - растениеводство» без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет как не соответствующее требования ЗК РФ и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обязании предоставить земельный участок общей площадью 199156 кв.м., с кадастровым номером К№, местоположение: РФ, РСО-Алания, <адрес>, у юго-западной окраины <адрес>, с левой стороны автодороги Моздок-Советский в аренду на пять лет без проведения торгов, обязании в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет, направить проект договора аренды и взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование требований указано на то, что утверждение административного ответчика о несоответствии поданного им заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на пять лет без проведения торгов, не основано на законе, поскольку данное заявление подано им в точном соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того доводы содержащиеся в оспариваемом отказе ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», основаны на неправильном толковании норм права. Пунктом 7 статьи 10.1 закона №101-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, не содержит конкретных пунктов статей ЗК РФ, послуживших основанием для отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить, при этом пояснил, что он неоднократно обращается в ГКУ, так и с их отказами в суд, с просьбами в восстановлении его законных прав. К своему заявлению он прикладывал ЕГРЮЛ, но ответы Учреждения незаконны, все документы к заявлению были приложены в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержала, основываясь на доводах административного искового заявления, а также пояснила, что ФИО1 не однократно обжаловал отказы Управления в предоставлении участков сельскохозяйственного назначения. Но нарушенные права ФИО1 до сих пор не восстановлены, в связи с тем, что указанные судебные решения по своему содержанию не обеспечивают устранения нарушений прав и законных интересов ФИО1, кроме того, в них не указаны конкретные обстоятельства ГКУ и сроки их исполнения. В связи с не указанием судами в решениях конкретных обязательств и сроков их исполнения, Учреждение длительное время (год и более) повторно рассматриваются заявления и ФИО1 вновь отказывается в предоставлении земельных участков по тем же не законным основаниям, а ФССП заявляют о невозможности исполнения судебного решения, в котором не указаны сроки и обязанности Учреждения о совершении определенного судом действия. Поэтому нарушенные права ФИО2 могут быть восстановлены путем предоставления земельного участка. Также минимальный размер земельных участков, формированный из земель сельскохозяйственного назначения, необходимый для осуществления сельскохозяйственного производства с учетом целей их предоставления (разрешенного) использования составляет 25 гектар (ст.14 закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ). Из буквального толкования статьи 15.2 Закона РСО-Алания не следует, что общая совокупная площадь для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не может превышать 25 гектаров. Просит удовлетворит требования ФИО1 в полном объеме.

Административные ответчики: ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» и директор ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» ФИО5 о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В ранее представленном возражении от ДД.ММ.ГГГГ представитель ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, указала, ДД.ММ.ГГГГ в учреждение поступило заявление № о предоставлении в аренду земельного участка с К№, площадью 199156 кв.м, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, цель использования - растениеводство, сроком на 5 лет. В качестве основания предоставления земельного участка Заявитель ссылается на ст.10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Пунктом 1 ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определен перечень субъектов права на предоставление участков для ведения КФХ в упрощенном порядке - без торгов. Такое право, в частности, предоставляется гражданину или КФХ. После предоставления гражданину участка для ведения КФХ в аренду такое лицо обязано в соответствии с действующим законодательством зарегистрироваться в качестве ИП - главы КФХ либо вступить в члены действующего фермерского хозяйства. Если в видах деятельности ИП не указано ведение КФХ. В предоставлении данному лицу участка в порядке ст. 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может быть отказано. В соответствии с п.2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. К представленному гражданину ФИО2 заявлению не приложены документы, свидетельствующие о создании или намерении создать КФХ, что не позволяет сделать однозначный вывод о соблюдении требований статьи 10.1 Закона №101-ФЗ. Таким образом, Учреждением не установлено право заявителя, (являющегося физическим лицом, не имеющим причастности к крестьянскому 9фермерскому) хозяйству), на подачу заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов предусмотренного ст.10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Исходя из вышеизложенного Учреждением было принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка. Просит отказать в удовлетворений исковых требований.

Выслушав истца и его представителя, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 199156 кв.м., с кадастровым номером К№, местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. Цель использования - растениеводство» (вх. №).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № административным ответчиком ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с тем, что ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее-Закон), предусматривает особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Не согласившись с отказом административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является единственным учредителем и генеральным директором ООО «Пересвет» (№, ОГРН №), основным видом деятельности которого по ОКВЭД является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером К№, расположенный по адресу: <адрес>-<адрес>, с видом разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования имеет площадь 199156+/-3905 кв.м.

Статьей 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ), то есть без соблюдением процедуры аукциона, а в порядке очередности их поступления (при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ из состава земель сельскохозяйственного назначения, положения статьи 39.18 ЗК РФ не применяются).

Согласно статьям 39.15 и 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 указанной статьи).

В силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, к числу которых отнесено предоставление земельного участка для использования крестьянским (фермерским) хозяйством в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В указанной статье приведен и порядок отказа в предоставлении земельного участка. Так, согласно пункту 1 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из оспариваемого ответа ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» следует, что ФИО1 возвращено заявление, так как не соблюдены требования п.3 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности заявление не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, а именно: не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 названного Кодекса. Также согласно положениям статьи 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, однако к заявлению не приложены документы, свидетельствующие о создании или о намерении создать им крестьянское (фермерское) хозяйство.

Возврат, равно как и отказ в предоставлении земельного участка ФИО1 по указанным выше основаниям противоречит предписанием законодательства. Вопреки выводу ответчика из буквального толкования приведенных норм не следует, что гражданин до обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обязан создать фермерское хозяйство или быть его участником (данная позиция нашла отражение в кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33-КА19-6).

В связи с изложенным, суд полагает, что обжалуемое решение ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» № от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении заявления ФИО1 в связи с непредставлением им доказательств осуществления деятельности КФХ, в котором одновременно высказано суждение об отсутствии оснований для предоставления земельного участка ФИО1, предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", суд признает не законным.

В исковом заявлении истец ФИО1 просил суд обязать ответчика предоставить ему указанный в административном иске земельный участок в аренду, а также направить ему проект договора аренды земельного участка.

Давая оценку данным требованиям суд принимает во внимание разъяснения, данные в абзаце первом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым, признав оспоренное действие незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенному публичными полномочиями органу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

При этом суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (абзац пятый пункта 26 Постановления Пленума N 21).

Иными словами, вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В производстве Моздокского районного суда РСО-Алания, кроме рассматриваемого находится еще 3 гражданских дела по искам ФИО1 к ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», в каждом из которых, ФИО2 оспаривает решения ГКУ об отказе в предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельных участков (№ - площадью 224 000 кв.м, № - площадью 224 100 кв.м, № - площадью 600 000 кв.м, № - площадью 219915 кв.м, земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, распложенный рядом с земельным участком №, площадью 193664 кв.м)

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно статье 15.2 Закон РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N 17-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования земельных отношений в <адрес>-Алания" предельный максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной собственности РСО-Алания или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляет 25 гектаров.

Площадь вышеуказанных земельных участков, на заключение договора аренды которых претендует ФИО1, составляет 66,8 га, что превышает максимальную допустимую площадь земельных участков, которые могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности КФХ.

Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» предоставить ему без проведения торгов в аренду земельный участок площадью 199156 кв.м., с кадастровым номером К№, местоположение: <адрес>, поскольку требования ФИО1 должны рассматриваться во взаимосвязи с остальными поданными истцом заявлениями о предоставлении ему земельных участков в аренду без проведения торгов.

Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы на оплату госпошлины в сумме 1500 руб.(50% расходов).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО7 ФИО10 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №) к директору ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» ФИО5 ФИО11 (ИНН №), Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» (ИНН №, ОГРН №) о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка площадью 199156 кв.м с К№, местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. Цель использования - растениеводство» без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет, обязании предоставить земельный участок в аренду сроком на пять лет без проведения торгов, обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет, направить проект договора аренды и взыскании судебных расходов, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» № 1545 от 29.09.2025 года в предоставлении земельного участка площадью 199156 кв.м с К№№, местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. Цель использования - растениеводство» без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет как не соответствующее требованиям Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» рассмотреть по существу и принять решение по заявлению ФИО7 ФИО12 о предоставлении земельного участка площадью 199156 кв.м, с К№, местоположение: <адрес><адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. Цель использования - растениеводство» без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО7 ФИО13 к ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» об обязании предоставить ему без проведения торгов в аренду земельный участок площадью 199156 кв.м с К№, местоположение: <адрес>, сроком на 5 лет и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду и направить проект договора аренды - отказать.

Взыскать с ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» в пользу ФИО7 ФИО14 расходы по оплату госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей, во взыскании остальной суммы <данные изъяты> рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья О.В. Харебова

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В. Харебова