Решение № 2-1029/2025 2-1029/2025~М-357/2025 М-357/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2-1029/2025

дело №2-1029/2025

24RS0016-01-2025-000661-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Семенюк Е.А.,

при секретаре Овчаренко С.В.,

с участием представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФГУП «ГХК», ОСФР по Красноярскому краю, ОСФР по Томской области о признании права на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФГУП «ГХК», ОСФР по Красноярскому краю, ОСФР по Томской области о признании права на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение, мотивируя свои требования тем, что с 11.05.1986 по 28.06.2016 работал на различных должностях в ФГУП «ГХК». С 28.06.2016 трудовой договор был расторгнут по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию, в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ. С 03.07.2015 истцу была назначена пенсия по старости на основании п.1 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ. Истец считает, что периоды его трудовой деятельности с 01.09.1992 и по день остановы РХЗ ФГУП ГХК - 15.02.2013 предоставляют ему право на назначение дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения (далее- ДМО) в соответствии с Указом Президента РФ № 1563 от 23.08.2000. РХЗ ФГУП ГХК был остановлен в части приема и переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) с 15.02.2013 на основании приказа генерального директора ФГУП ГХК №333 от 13.02.2013 «Об останове РХЗ в части приема и переработки ОСУБ». С этой же даты работники РХЗ ФГУП ГХК, в том числе и истец, прекратили осуществлять виды деятельности, предусмотренные Перечнем видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которых дает право на получение социальной поддержки (утв. Указом Президента РФ №1563). Указом Президента РФ №1563 от 23.08.2000 (пункт 2), установлено, что дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при выходе на пенсию либо на досрочно оформленную пенсию категориям граждан, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и при условии прекращения трудовой деятельности в организациях (день выхода на пенсию, день выработки стажа на соответствующих работах, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1 или 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, следующим категориям граждан, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных перечнем, в том числе: гражданам, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подп. 1 или 2 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса, и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на указанных условиях (в ред. от 09.08.2005 №949, на момент прекращения трудовых отношений и увольнения истицы), гражданам, которым страховая пенсия по старости назначена в соответствии с п.1 или 2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на указанных условиях (в ред. от 31.12.2014 №835). Как установлено п. п. 1,2 п.1 ст. 27, п.1 ч.1 ст. 30 ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», гражданам для назначения страховой пенсии досрочно необходимо иметь стаж работы не менее половины требуемого по списку № 1 – мужчинам 5 лет, при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организации ядерного оружейного комплекса. 15.08.2024 истец обратился работодателю с заявлением о рассмотрении на заседании центральной комиссии ФГУП «ГХК» по вопросам реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 №1563 назначения ему дополнительного материального обеспечения с 18.03.2024. Согласно протоколу № от 23.09.2024, виды деятельности, предусмотренные Перечнем, осуществлялись до отмены государственного оборонного заказа по наработке плутония, то есть до 31.12.1994. Истцу было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения, в связи с отсутствием специального стажа для назначения ДМО. Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю истцу, на основании справки об отсутствии страхового стажа, выданной работодателем, было отказано в назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения. Истец полагает, что действия работодателя, Протокол № от 23.09.2024 - грубо нарушают действующее законодательство, в части отказа истцу в назначении дополнительного материального обеспечения. На основании изложенного, истец, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать за ним право на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение, установленное Указом Президента РФ №1563 от 23.08.2000 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»; обязать ФГУП «ГХК» выдать истцу справку о страховом стаже, необходимом для предоставления в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю в целях установления и исчисления размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, в соответствии с Указом Президента РФ №1563 от 23.08.2000 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», в размере 20 лет 04 месяца 12 дней; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области исчислить и назначить истцу дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение, в соответствии с Указом Президента РФ №1563 от 23.08.2000 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» исходя из специального страхового стажа в размере 20 лет 04 месяца 12 дней, начиная с 07.11.2024.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, извещались надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ФГУП «ГХК» в судебном заседании исковые требования истца не признала полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковые требования истца, направленные в адрес суда. Дополнительно пояснила суду, что не оспаривает факт нахождения ФГУП «ГХК» в составе ядерного оружейного комплекса Российской Федерации. Однако порядок и условия установления истцу ДМО на прямую не связаны с нахождением организации в перечне организаций ядерного оружейного комплекса. Основанием приобретения истцом права на ДМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, в силу с п.п. 9,10 Положения №549 от 01.09.2005 является непосредственная занятость в технологическом процессе получения делящихся материалов для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов (производство оружейного плутония) и стаж работы не менее 5 лет. Государственный оборонный заказ на наработку оружейного плутония был отменен 31.12.1994. У истца отсутствует стаж, дающий право для назначения дополнительного материального обеспечения.

Представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно направленного в адрес суда отзыва на исковое заявление, исковые требования истца не признает в полном объеме, поскольку, согласно справке № oт ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГУП «ГХК», у ФИО2 отсутствует стаж, предусмотренный перечнем, утв. Указом Президента РФ от 23.08.2000 №1563. Таким образом, истцу правомерно отказано в установлении ДМО, в связи с отсутствием права. Кроме этого, в рамках реализации пилотного проекта по централизации процесса установления, перерасчета ДМО ЯОК соответствующие решения об отказе в назначении ДМО вынесены Центром компетенции на базе Отделения СФР по Томской области.

Представитель ответчика ОСФР по Томской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно направленного в адрес суда отзыва на исковое заявление, исковые требования истца не признает в полном объеме, поскольку в соответствии с п.8 Положения №549 ДМО устанавливается гражданину со дня регистрации его заявления в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, но не ранее дня назначения пенсии и (или) увольнения из организации ЯОК. Формы справок, подтверждающих право на установление ДМО, размер среднемесячного заработка для исчисления ДМО, утверждены Положением №549. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не наделены полномочиями по определению права на получение дополнительного обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ№1563. Социальный фонд Российской Федерации исчисляет размер ДМО и производит выплату. Право на ДМО определяется непосредственно организацией ЯОК, где протекала трудовая деятельность граждан. Финансирование ДМО осуществляется из средств федерального бюджета, выделяемых Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Министерству обороны Российской Федерации для обеспечения выплаты ДМО. С заявлением об установлении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ №1563 ФИО2 обратился 07.11.2024, представив справку от 20.12.2024 №, выданную ФГУП «ГХК», об отсутствии стажа, предусмотренного перечнем, утвержденным Указом Президента РФ №1563; справку о размере среднемесячного заработка на 01.11.2024, выданную ФГУП «ГХК». Исходя из представленных документов, оснований для назначения истцу дополнительного материального обеспечения не имелось.

Представитель третьего лица ГК «Росатом» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно направленного в адрес суда отзыва на исковое заявление, уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Для рассмотрения и подготовки решений по вопросам определения производств, работ и профессий, соответствующих указанным видам деятельности, в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, создаются постоянно действующие комиссии, в состав которых включаются наиболее квалифицированные специалисты. Состав комиссий утверждается руководителями организаций ядерного оружейного комплекса. В целях выработки единого подхода к определению производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предложения организаций ядерного оружейного комплекса по этим вопросам предварительно рассматриваются на заседании Комиссии Госкорпорации «Росатом» по вопросам реализации Указа, образуемой приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом». Согласно и. 5 Положения от 05.08.2009 №552, производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом, определяются в каждой организации ядерного оружейного комплекса Российской Федерации самостоятельно в соответствии с настоящим Положением, их перечни утверждаются руководителями организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации после рассмотрения и одобрения Комиссией. В связи с тем, что заявление истца о выдаче справки, подтверждающей непосредственное участие истца в видах деятельности, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 №1563, а также соответствующей стаж, было рассмотрено постоянно действующей комиссией ФГУП «ГХК» в соответствии с нормами Положения от 05.08.2009 №552, оснований полагать, что истец имеет необходимый стаж выполнения работы в условиях, позволяющих отнести ее к видам деятельности, дающим право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 №1563, не имеется.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 23.08.2000 №1563) установлен ряд мер социального характера для поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса, а также утвержден Перечень видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.

В данном Перечне названы следующие виды деятельности:

- разработка, испытания, производство, разборка ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, их составных частей и макетов, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении;

- производство делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, обращение с ними на всех этапах жизненного цикла;

- хранение, техническое обслуживание, транспортировка, подготовка к применению ядерных боеприпасов и их составных частей, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, предупреждение и ликвидация аварий с ядерными зарядами и (или) ядерными боеприпасами, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении;

- демонтаж ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, снимаемых с вооружения по истечении гарантийных сроков службы и (или) в рамках выполнения международных договоров Российской Федерации по ядерному разоружению;

- утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений из состава ядерных зарядов после их демонтажа как в целях долговременного хранения, так и в целях полного выведения их из ядерно-оружейной сферы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.08.2000 №1563 постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2005 №549 «О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» утверждено Положение об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - Положение от 01.09.2005 №549), по которому дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение (далее - дополнительное обеспечение) устанавливается, в частности, гражданам, которым страховая пенсия по старости назначена в соответствии с п.1 или 2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на указанных условиях (абз.3 п.2 Указа Президента Российской Федерации от 23.08.2000 №1563, подп. «б» п.2 Положения от 01.09.2005 №549).

В силу подп. «ж» п.1 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» к полномочиям Госкорпорации «Росатом» по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности отнесено принятие на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, регламентирующих порядок определения производств, работ и профессий, с учетом которых устанавливается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

На основании п.18 Положения от 01.09.2005 №549 Госкорпорации «Росатом» предоставлено право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, которые соответствуют предусмотренным перечнем видам деятельности и с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение, а также по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации давать разъяснения в установленном порядке по вопросам финансирования, установления, выплаты, перерасчета и индексации дополнительного обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса.

Во исполнение полномочий, предоставленных п.18 Положения от 01.09.2005 №549, приказом Госкорпорации «Росатом» от 05.08.2009 №552 утверждено Положение о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 №1563.

В соответствии с п.2 Положения от 05.08.2009 №552 основным критерием при определении производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 №1563, является требование Указа о предоставлении социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных Указом. В число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении. В число указанных производств, работ и профессий не включаются вспомогательные и обслуживающие виды производств, работ и профессий, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс. Не подлежат также включению работы, не обеспечивающие непосредственно безопасность при проведении работ по производству, разработке и хранению ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, не совпадающие по времени и месту с проведением технологического процесса.

Для рассмотрения и подготовки решений по вопросам определения производств, работ и профессий, соответствующих указанным видам деятельности, в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, создаются постоянно действующие комиссии, в состав которых включаются наиболее квалифицированные специалисты. Состав комиссий утверждается руководителями организаций ядерного оружейного комплекса (п.3 Положения от 05.08.2009 №552).

В целях выработки единого подхода к определению производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предложения организаций ядерного оружейного комплекса по этим вопросам предварительно рассматриваются на заседании Комиссии Госкорпорации «Росатом» по вопросам реализации Указа, образуемой приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» (п.4 Положения от 05.08.2009 №552).

Согласно п.5 Положения от 05.08.2009 №552 производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом, определяются в каждой организации ядерного оружейного комплекса Российской Федерации самостоятельно в соответствии с настоящим Положением, их перечни утверждаются руководителями организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации после рассмотрения и одобрения Комиссией.

В соответствии с п.5 Положения №549 дополнительное обеспечение устанавливается по решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина, на основании его письменного заявления по форме согласно приложению №1, а также справки о размере среднемесячного заработка по форме согласно приложению №2 и справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, по форме согласно приложению №3, выдаваемых по запросу гражданина организацией ядерного оружейного комплекса или военным представительством, в которых он осуществлял трудовую деятельность.

Согласно п. 8 Положения дополнительное обеспечение устанавливается гражданину со дня регистрации его заявления в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, но не ранее дня назначения пенсии и (или) увольнения из организации ядерного оружейного комплекса или из военного представительства.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных нормативных положений, право на дополнительное обеспечение возникает из совокупности обстоятельств, в том числе, при соблюдении условия осуществления предусмотренных Перечнем видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса.

Таким образом, данная мера социальной поддержки определена Президентом РФ как адресная и установлена, исходя из дифференцированной оценки профессиональной деятельности в ядерном оружейном комплексе Российской Федерации, в зависимости от того, осуществлялась ли эта деятельность в организациях Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в таких организациях, либо в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.07.2008 №399-О-О, по смыслу Указа, дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение является мерой социальной поддержки, не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым назначена трудовая пенсия. Ее фактическое применение к определенной категории специалистов может быть обусловлено осуществлением ими, исходя из усредненной оценки их должностных обязанностей, деятельности, сопряженной с наиболее высоким риском для жизни и здоровья.

Принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а выделение в особую категорию лиц, осуществляющих определенную деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на социальное обеспечение. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность и в каких организациях должна давать право на соответствующие льготы, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда, зависит от вида и профиля деятельности соответствующей организации и относится к компетенции органов исполнительной власти, что исключает возможность их произвольного истолкования (Определения Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 №392-О, 24.01.2008 №40-О-О, 15.04.2008 №263-О-О).

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации №1563 «О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», в порядке его реализации, Правительство Российской Федерации утвердило Положение, которое определяет порядок установления, выплаты, перерасчета и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, пунктом 2 которого определило, что дополнительное обеспечение в указанных случаях устанавливается при условии прекращения трудовой деятельности в организациях Министерства Российской Федерации по атомной энергии, включенных в перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которых дает право на получение социальной поддержки. (постановление №549 от 01.09.2005).

К таким категориям отнесены граждане, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктами 1 или 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при осуществлении ими предусмотренных перечнем видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах, а также граждане, за которыми сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на указанных условиях (подп. «б» п. 3 Положения №549).

В стаж, дающий право на установление указанным гражданам дополнительного обеспечения, засчитываются только периоды осуществления ими видов деятельности, предусмотренных перечнем.

В силу п.п.1,2 п. 1 ст. 27, п.1 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» гражданам для назначения страховой пенсии досрочно необходимо иметь стаж работы не менее половины требуемого по списку № 1 – мужчинам 5 лет, по списку № 2 – мужчинам 6 лет, при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организации ядерного оружейного комплекса.

Пунктом 18 Положения №549 Федеральному агентству по атомной энергии предоставлено право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение.

Приказом Госкорпорации «Росатом» от 05.08.2009 №552 утверждено Положение «О порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным Перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 №1563» (далее – Положение №552).

В соответствии с п. 5 Положения №549 дополнительное обеспечение устанавливается по решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина, на основании его письменного заявления по форме согласно приложению №1, а также справки о размере среднемесячного заработка по форме согласно приложению 2 и справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, по форме согласно приложению №3, выдаваемых по запросу гражданина организацией ядерного оружейного комплекса, в которой он осуществлял трудовую деятельность.

В соответствии с п. 8 Положения дополнительное обеспечение устанавливается гражданину со дня регистрации его заявления в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, но не ранее дня назначения пенсии и (или) увольнения из организации ядерного оружейного комплекса.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных нормативных положений, право на дополнительное обеспечение возникает из совокупности обстоятельств, в том числе, при соблюдении условия осуществления предусмотренных Перечнем видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и наличие определенного стажа трудовой деятельности в данных организациях.

Основанием установления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, дополнительного обеспечения являются документы, представленные гражданином.

Основанием выдачи справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, является протокол заседания постоянно действующей комиссии организации.

Тот факт, что вопросы, связанные с установлением ДМО рассматриваются и разрешаются специально созданной для этих целей комиссией, указывает на то, что решение о праве на ДМО в каждом конкретном случае принимается индивидуально. Только такой способ принятия решений обеспечивает адресность дополнительного материального обеспечения, целью которого является поддержка граждан, непосредственно участвовавших в работах в условиях радиационной вредности.

В данном случае, постоянно действующая центральная комиссия ФГУП «ГХК» по вопросам реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 №1563 компетентна, подтвердить наличие/отсутствие у работника (бывшего работника) необходимого стажа работы.

Основанием установления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, дополнительного обеспечения являются документы, представленные гражданином.

Основанием выдачи справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, является протокол заседания постоянно действующей комиссии организации.

Предприятие ФГУП «ГХК» входит в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Истец ФИО2 с 11.05.1986 по 28.06.2016 состоял в трудовых отношениях с ответчиком ФГУП «ГХК», а именно: с 11.05.1986 по 03.11.1986 – прибористом; с 01.09.1992 по 28.06.2016 – дезактиваторщиком 5-го разряда цеха №1 Горнорудного завода, аппаратчиком по переработке, разделению и очистке химических соединений металлов 5 разряда отделения переработки и кондиционирования радиоактивных отходов цеха № 1, №2, хранения переработки высокоактивных растворов и подготовки химреагентов радиохимического завода.

28.06.2016 трудовой договор расторгнут по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию на основании п.3 ч. 1 ст.77 ТК РФ.

Истец является получателем пенсии в соответствии п.1 ч.1 ст. 30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях».

Согласно справке ОСФР по Красноярскому краю от 16.12.2024 № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначена страховая пенсия по старости с 03.07.2015.

Согласно протоколу заседания центральной комиссии ФГУП «ГХК» «По вопросам реализации Указа Президента РФ от 23.08.2000 №1563» от 23.09.2024 №, рассмотрено заявление ФИО2 по вопросу назначения ежемесячного пожизненного материального обеспечения. По итогам заседания комиссии, ФИО2 отказано в назначении ДМО, в связи с отсутствием стажа для назначения ДМО.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Томской области Управлением установления пенсий от 17.01.2025 №517 истцу ФИО2 отказано в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения по Указу Президента РФ от 23.08.2000 №1563, в связи с отсутствием права.

Письмом Департамента ядерно-топливного цикла Министерства РФ по атомной энергии от 11.04.2001 № в период подготовки соответствующего Перечня были даны разъяснения, согласно которым к заводам, осуществляющим виды деятельности, утвержденные Указом Президента РФ, следует отнести: Реакторный завод (без ТЭЦ, ОПВС), Радиохимический завод (цех №), ЦЗЛ (персонал, обеспечивающий ведение и усовершенствование технологического процесса на РЗ и РХЗ); хранилище делящихся материалов (ХДМ); службы хранения, транспортировки и контроля делящихся материалов.

Генеральным директором ФГУП «ГХК» 16.12.2003 утвержден Перечень производств, работ и профессий Горно-химического комбината, соответствующих видам деятельности, определенных Перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000 №1563, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного приказом Госкорпорации «Росатом» от 05.08.2009 №552.

Данный Перечень ФГУП «ГХК», рассмотренный и одобренный Комиссией Министерства РФ по атомной энергии, содержит конкретные производства, работы, профессии на предприятии, соответствующие видам деятельности по Указу. В него включены только те производства, работы, профессии, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности. Перечень исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

В указанный Перечень производств, работ и профессий ГХК включено подразделение «Радиохимический завод (Горнорудный завод, РХЗ), в котором работал истец.

Согласно Положению о радиохимическом заводе (Инструкция предприятия ИН № (введенной с 01.07.2006) производственно-хозяйственная деятельность завода направлена на решение задач: обеспечение учета, контроля и выполнения правил физической защиты ядерных материалов (ЯМ), пунктов хранения ядерных материалов (ПХЯМ) и хранилищ радиоактивных отходов, в соответствии с требованиями отраслевой документации и документации предприятия (п. 3.1.8.); обеспечение радиационной, ядерной и промышленной безопасности (п. 3.1.9.).

Аналогичные положения закреплены в последующем принятом локальном нормативном акте предприятия - «Положение о Радиохимическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН №, введена с 20.07.2011 взамен ИН №, согласно которому определяющими направлениями производственной деятельности Радиохимического завода (РХЗ) (структурное подразделение ФГУП «ГХК») является: радиохимическая переработка ОСУБ, СУБ, слитков природного и регенерированного урана и урансодержащих материалов с содержание радионуклида урана-235 до 0,72% с получением диоксида плутония и гексагидрата уранилнитрата «плава»; создание производства таблеточного МОКС-топлива; временная выдержка, переработка, подготовка к захоронению и выдача на ИХЗ ЖРО; классификация ТРО по категориям, подготовка к транспортированию и транспортирование ТРО на ИХЗ; иммобилизация плутоний, содержащих пульп в неорганические матрицы; консервация подземных емкостей-хранилищ радиоактивных: пульп; создание хранилища отвержденных РАО; подготовка части оборудования к консервации и выводу из эксплуатации. Радиохимическое производство включает в себя работы по выпуску продукции, техническому обслуживанию, ремонту, обеспечению радиационной и ядерной безопасности, инспектированию (ревизии) оборудования во время эксплуатации и ряд других, связанных с выпуском этого вида продукции. Технологической схемой завода предусмотрена переработка радиоактивных веществ (продуктов), содержащих радионуклиды всех групп радиационной опасности с суммарной активностью на рабочем месте более 1,0*108 Бк (беккерелей), что обуславливает отнесение проводимых работ с источниками ионизирующих излучений к I классу работ и предопределяет соблюдение специальных требований радиационной безопасности по организации производства. В соответствии с Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99) вся производственная территория радиохимического завода - после прохождения контрольно-пропускного пункта и санпропускника - относится к зоне строгого режима. На персонал воздействуют радиационные факторы: внешнее гамма-, бета- и нейтронное излучение, загрязнение воздушной среды помещений радиоактивными газами и аэрозолями, загрязнение поверхностей строительных конструкций и оборудования радиоактивными веществами, поступление радиоактивных веществ внутрь организма, приводящее к внутреннему облучению.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 11.08.1994 №-р произведена остановка реакторов по производству плутония и прекращении использования вновь производимого плутония для ядерного оружия.

Согласно письму Департамента ядерно-топливного цикла Министерства РФ по атомной энергии от 04.03.2002 №, с 01 января 1995 года действующий реактор АДЭ-2 и радиохимическое производство по переработке обогащенного топлива нарабатывают плутоний, который не предназначен для использования его в ядерном оружии, поэтому производства не могут включаться в ядерно-оружейный комплекс.

Согласно приказу Генерального директора предприятия ФГУП «ГХК» ФИО5 от 13.02.2013 №, в связи с остановой реактора АДЭ-2 и окончанием переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) – произведена остановка РХЗ в части приема и переработки ОСУБ с 15.02.2013.

Таким образом, периоды работы истца в ФГУП «ГХК» с 01.09.1992 и по 15.02.2013 не могут быть включены в стаж истца, дающий право на ДМО. Назначение истцу досрочной льготной трудовой пенсии по Списку №1 не является основанием для назначения истцу ДМО.

Суд отклоняет доводы истца о том, что стаж его работы с 01.09.1992 и по день остановки РХЗ ФГУП ГХК - 15.02.2013, предоставляет ему право на назначение дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения (далее- ДМО) в соответствии с Указом Президента РФ № 1563 от 23.08.2000, поскольку из материалов дела следует, что истец в указанный период в видах деятельности, предусмотренных Указом Президента РФ №1563 от 23.08.2000, задействован не был.

Период производства на РХЗ ФГУП ГХК, включаемый в Перечень, определен с учетом прекращения использования плутония, произведенного с 01.01.1995 для выполнения оборонных заказов и нахождения его под межправительственным контролем в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве в отношении реакторов, производящих плутоний.

С 01.01.1995 на РХЗ ФГУП ГХК перестал осуществляться такой вид деятельности, как производство делящихся материалов для ядерных зарядов (получение оружейного плутония), участие в котором дает право на получение ДМО, а, значит, деятельность истца не может быть расценена как осуществление работ, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, либо деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении.

Определение производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным Перечнем, утвержденным Указом Президентом РФ, отнесено к самостоятельной компетенции ОЯК (ФГУП ГХК).

Нарушений прав истца со стороны ФГУП «ГХК» судом не усматривается, поскольку при отсутствии права на ДМО, в связи с отсутствием необходимого у истца стажа трудовой деятельности, оснований выдавать соответствующую справку у ответчика ФГУП «ГХК» не имелось, соответственно у ОСФР по Томской области и у ОСФР по Красноярскому краю отсутствовало право самостоятельно назначать и начислять истцу ДМО.

Таким образом, анализ совокупность исследованных судом доказательств позволяет признать обоснованными доводы ответчиков об отсутствии у истца права на получение дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения.

Исходя из изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФГУП «ГХК», ОСФР по Красноярскому краю, ОСФР по Томской области о признании права на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 14 января 2026 года, путем подачи жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: судья Е.А. Семенюк