Решение № 2-337/2018 2-337/2018~М-239/2018 М-239/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-337/2018

Дело №2-337/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Грачевой Е.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Пахтусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, о признании участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Каслинского муниципального района с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ее как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий и признании участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», обязать администрацию Каслинского муниципального района признать ее участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище». Требования по иску мотивированы тем, что ее семья проживает в двухкомнатном жилом доме, расположенным по адресу <адрес>. Указанная квартира принадлежит истице на праве собственности на основании соглашения об определении долей в квартире, находящейся в совместной собственности от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Данная квартира общей площадью 42,2 кв.м., жилой площадью 28,7 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о признании ее участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище». На основании решения жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении ее заявления. Отказ ответчика мотивирован тем, что в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ семья истца не может быть участником указанной программы, поскольку на каждого члена семьи приходится больше общей площади жилого помещения, чем установлено учетной нормой. При обращении в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о включении в программу она представила все необходимые документы, в том числе и справку об инвалидности супруга ИМФ, он является инвалидом второй группы и имеет право на улучшение жилищных условий их расчета 18 кв.м. на него. В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ квартира истца не соответствует техническим и санитарным нормам, без центрального отопления, водоснабжения и водоотведения. При принятии оспариваемого решения жилищно-бытовая комиссия не приняла во внимание указанные обстоятельства.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца адвокат Пахтусова И.В. уточненные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснили, что согласно выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии рассматривался вопрос о признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении по категории граждан подвергшихся воздействию радиации на ПО «Мяак», поэтому в иске просят включить в программу «Жилище» на 2015-2020 годы на дату подачи заявления. В состав семьи ФИО1 так же входит дочь ИОМ, внук ИАД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он проживает с ними в одной квартире, ФИО1 считает его членом своей семьи. Кроме того, в квартире проживает сын ИАМ, у него действительно имеется квартира, которая куплена за счет кредитных средств и находится в ипотеке, поэтому он не является собственником квартиры до того времени пока не выплатит кредит.

Представитель ответчика администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив все материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Каслинского муниципального района исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 6 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как эвакуированной из населенного пункта в ДД.ММ.ГГГГ, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в ДД.ММ.ГГГГ на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, что подтверждается удостоверением серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Челябинской области.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о выделении в планируемом ДД.ММ.ГГГГ государственного жилищного сертификата по подпрограмме « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» по категории - пострадавшие вследствие аварии в ДД.ММ.ГГГГ году на ПО «Маяк».

Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи - 5 человек, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, квартира принадлежит на праве собственности заявителю ФИО1, супруга и детям по 1/4 доли общая площадь квартиры 42,2 кв.м., зарегистрировано 5 человек. Согласно сведениям ОблЦТИ от ДД.ММ.ГГГГ сыну ИАМ принадлежит 1/2 доли в квартире, расположенной по адресу <адрес>. Учитывая п.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 10,5 кв.м., что соответствует учетной норме установленной на территории Каслинского муниципального района, решение Совета депутатов Каслинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Каслинского муниципального района ФИО1 направлен ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что решением жилищно-бытовой комиссии администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2017 годы.

Суд приходит к убеждению, что в ответе администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № допущена техническая ошибка в указании федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2017 годы, поскольку согласно заявления ФИО1 в администрацию Каслинского муниципального района она обращалась о выделении государственного жилищного сертификата по категории - пострадавшие вследствие аварии в ДД.ММ.ГГГГ на ПО «Маяк», в повестку заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ так же включен вопрос о признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством для участия в подпрограмме ПО «Маяк». Кроме того, в исковом заявлении и в судебном заседании истица ФИО1 просит в частности обязать администрацию Каслинского муниципального района признать ее участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В соответствии с ч.1,4,5 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее-норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя их которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленный данным органом.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются:

1) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - Правила).

Согласно п. п. 5, 6 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

е) граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска;

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным Верховным Судом Российской Федерации в пп. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Собственником квартиры кадастровый № площадью 42,2 кв.м., расположенной по адресу <адрес> является ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об определении долей в квартире, находящейся в общей совместной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из домовой книги на жилое помещение, выданной администрацией Тюбукского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ № по адресу <адрес> указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО1 (собственник), ИМФ (муж), ИАМ (сын), ИОМ (дочь), ИАД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук).

Согласно справки серии № ИМФ является инвалидом второй группы в связи с общим заболеванием.

Представленная истцом в материалы дела справка № от ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссии ГБУЗ «Районная больница г.Касли» о том, что ИМФ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на «Д» учете, является инвалидом 2 группы и по состоянию здоровья нуждается в улучшении жилищных условий не представлялась в жилищно-бытовую комиссию при рассмотрении заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, не свидетельствует о том, что ИМФ имеет право на улучшение жилищных условий из расчета 18 кв.м. на одного исходя из имеющегося жилого помещения и заболеваний.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принадлежит 1/2 доли в праве собственности на 2-комнатную квартиру площадью 45,5 кв.м., расположенной по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ограничение (обременение) права ипотека в силу закона, номер государственной регистрации №.

Другие члены семьи ФИО1 в собственности жилых помещений не имеют, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, с учетом изложенного семья ФИО1 не относится к категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении, поскольку на каждого члена семьи, исходя из суммарной площади жилого дома и квартиры, приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной на территории Каслинского муниципального района.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение заседания жилищно - бытовой комиссии администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» является законным, ее права не нарушены, следовательно оснований для удовлетворении требований об обязании администрации Каслинского муниципального района признать ФИО1 участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, о признании участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан», установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, в течение одного месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: