Постановление № 5-700/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-700/2018

Дело № 5-700/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2018 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С.,

при секретаре Кулаковой В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Главный центр специальной связи» (<данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

Калининградская областная таможня направила в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Главный центр специальной связи».

Как следует из представленных материалов, 25.10.2017 года на Багратионовский таможенный пост Калининградской областной таможни таможенным представителем ФГУП «Главный центр специальной связи» в лице филиала - Управления специальной связи по Калининградской области от имени декларанта ООО «ФАЭТОН» (<адрес>) в соответствии с договором таможенного представителя с декларантом от 24.10.2017 № 36/ВЭД, подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10012010/251017/0018969 для помещения под таможенную процедуру экспорта товара № 1 - полуфабрикат из натурального янтаря: заготовка «под шар» шлифованная (не является культурными ценностями), диаметром 3-9 мм, общим весом 9,80 кг. Товар классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС – 9602000001, статистическая стоимость товара 2534,16 долларов США. Получателем товара является МВ «АМВERОS» (<адрес>).

В ходе проведения таможенного контроля товар № 1 ДТ № 10012010/251017/0018969 отобран актом отбора проб и образцов № 10012010/271017/000079 от 27.10.2017 и направлен для проведения идентификационной экспертизы в ЭКС – региональный филиал ЦЭКТУ г. Калининграда (решение о назначении таможенной экспертизы № 10012010/261017/ДВ/000081 от 26.10.2017).

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Калининград от 02.11.2017 № 12401003/0038311 товар № 1 ДТ № 10012010/251017/0018969 представляет собой заготовки из янтаря, преимущественно неправильной шарообразной формы, диаметром от 4 до 9 мм. Янтарь подвергался скалыванию/обкусыванию излишнего материала. Следы лезвийной обработки, включая абразивную, на товаре не выявлены. Поверхность всех минералов неравномерно шероховатая, содержит множественные дефекты (сколы, раковистые изломы, углубления), подавляющее большинство минералов содержит участки, которые не подвергались механической обработке (на участках присутствует окисленная корочка). Признаков шлифования всей поверхности, полирования всей поверхности, сверления со сквозным отверстием, точения не выявлено.

Отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров Калининградской областной таможни принято решение по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10012000-17/000365 от 03.11.2017, согласно которому товар классифицирован в подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС - 2530900001.

По информации отдела торговых ограничений и экспортного контроля Калининградской областной таможни с учетом решения о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10012000-17/000365 от 03.11.2017, при таможенном декларировании товара №1 ДТ № 10012010/251017/0018969 не соблюдены меры технического регулирования.

В ходе производства по делу установлено, что до подачи ДТ № 10012010/251017/0018969 ФГУП «Главный центр специальной связи», выступая в качестве таможенного представителя, с целью проверки сведений о товаре направило в адрес ООО «ФАЭТОН» запрос об описании товара, который предстояло поместить под таможенную процедуру экспорта. ООО «ФАЭТОН» в ответ на запрос таможенного представителя сообщило, что товар является заготовками «под шар» шлифованными из натурального янтаря, подвергнутыми обработке на вибро-шлифовальном станке по всей поверхности, что подтверждается сертификатом происхождения товара № 7003005099 на бланке № 7725096 и актом экспертизы ООО «Соэкс-Балтия» № 7408912 «Э» от 12.10.2017. В сертификате происхождения товара № 7003005099 определен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС – 9602000001, который по утверждению ООО «ФАЭТОН» является верным. При заполнении ДТ № 10012010/251017/0018969 информация о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС и описание товара заявлены исходя из представленных документов. Иной проверки товара ФГУП «Главный центр специальной связи» в лице филиала - Управления специальной связи по Калининградской области не проводилось, товар не осматривался.

В соответствии с письмом № 206 от 16.02.2018 Союза «Калининградская торгово-промышленная палата» (далее – Калининградская ТПП) на запрос таможенного органа № 34-31/03521 от 15.02.2018 о том, являются ли сертификат происхождения товара № 7003005099 и акт экспертизы ООО «Соэкс-Балтия» № 7408912 «Э» от 12.10.2017 действительными документами, в отношении товара № 1, заявленного по ДТ № 10012010/251017/0018969, Калининградская ТПП просит считать сертификат происхождения товара № 7003005099 недействительным документом, в связи с наличием в нем недостоверных сведений о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

Положение о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза минерального сырья, утвержденное Приложением № 4 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30, определяет порядок вывоза с таможенной территории Евразийского Экономического союза (далее - Союз) минерального сырья, включенного в раздел 2.11 Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года).

В соответствии с примечанием к разделу 2.11 указанного Единого перечня, для целей настоящего раздела необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара. В данном разделе под сырьем понимаются только природные необработанные камни.

Вывоз минерального сырья - янтарь, классифицируемого в подсубпозиции 2530900001 ТН ВЭД ЕАЭС, осуществляется при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 № 199, или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 данного Положения.

Таким образом, помещение минерального сырья под таможенную процедуру экспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства - члена Союза лицензии Минпромторга России.

Багратионовским таможенным постом Калининградской областной таможни от декларанта получена информация (письмо от 15.01.2018 № 01/01-2018), согласно которой разрешительный документ - лицензия Минпромторга России на вывоз товара № 1, заявленного в ДТ № 10012010/251017/0018969, у ООО «ФАЭТОН» отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 195 и п. 2 ст. 201 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, таможенным органом отказано в выпуске товара, декларируемого по ДТ № 10012010/251017/0018969, поскольку декларантом в сроки выпуска товара, установленные ст. 196 ТК ТС, таможенному органу не представлена лицензия Минпромторга России на товар, классифицированный в подсубпозиции 2530900001 ТН ВЭД ЕАЭС.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъят протоколом изъятия вещей и документов от 30.01.2018 года и по акту приема-передачи от 30.01.2018 года передан на ответственное хранение на СВХ ООО «Сириус» по адресу: <адрес>.

30.01.2018 года по факту заявления при таможенном декларировании недостоверных сведений о товарах, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, Калининградской областной таможней в отношении ФГУП «Главный центр специальной связи» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, по окончании административного расследования 28.02.2018 года составлен протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Защитник ФГУП «Главный центр специальной связи» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину предприятия в совершении административного правонарушения не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных объяснениях по делу, просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На основании п. 1 ст. 179 ТК ТС, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В силу п. 2 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производиться в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (п. 3 ст. 179 ТК ТС).

Согласно п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с подп.1 п. 1 ст. 180 ТК ТС одним из видов таможенной декларации является декларация на товары, которая представляется таможенному органу при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита (п. 1 ст. 181 ТК ТС).

В соответствии с п. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, к которым относится, в том числе, классификационный код товаров по ТН ВЭД ЕАЭС (подп. 5), сведения о соблюдении запретов и ограничений (подп. 8).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (п. 1 ст. 15 ТК ТС).

В соответствии с п. 15 Раздела 2 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 №257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»:

- в графе 31 ДТ указываются (в том числе) сведения о декларируемом товаре, необходимые для идентификации (в том числе). Под номером 1 указываются (в том числе) наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов, а также иных платежей, подлежащих уплате при реимпорте, и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений;

- в графе 33 ДТ указывается десятизначный классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В соответствии со ст. 181 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 ТК ТС, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

Согласно ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, выполнять требования, предусмотренные ТК ТС.

Согласно ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а так же за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

Вышеуказанные требования таможенного законодательства ФГУП «Главный центр специальной связи» не были исполнены.

Согласно п. 5 ТК ТС таможенные органы принимают предварительные решения по классификации товаров.

Приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» предусматривается порядок оказания услуги по принятию предварительного решения.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Исходя из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, ФГУП «Главный центр специальной связи» было обязано соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, предприятие должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение. Таможенный представитель ФГУП «Главный центр специальной связи» в лице филиала - Управления специальной связи по Калининградской области имел правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. Предприятие не воспользовалось правами, предусмотренными ст. 187 ТК ТС, однако оно могло удостовериться в достоверности описания и классификации товаров до подачи декларации на товары, осуществив осмотр товаров, подлежащих таможенному декларированию, непосредственно перед совершением таможенных операций по таможенному декларированию. Кроме того, при наличии обоснованных сомнений в классификации товара, ФГУП «Главный центр специальной связи» могло получить предварительное классификационное решение в отношении данного товара.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФГУП «Главный центр специальной связи» предусмотренных действующим законодательством требований, не установлено. Со стороны предприятия не было предпринято необходимых и достаточных мер для недопущения совершения административного правонарушения.

Факт совершения предприятием вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- ДТ № 10012010/251017/0018969;

- заключением таможенного эксперта № 12401003/0038311 от 02.11.2017;

- протоколом опроса свидетеля Э.О.Г. от 12.02.2018;

- протоколом опроса свидетеля З.Д.Л. от 21.02.2018;

- протоколом опроса свидетеля К.Е.В. от 22.03.2018;

- протоколом опроса свидетеля Ю.Е.Ю. от 26.03.2018;

- решением по классификации товара № РКТ-10012000-17/000365 от 30.11.2017;

- служебной запиской ОТО и ЭК от 13.11.2017;

- протоколом изъятия вещей и документов от 30.01.2018;

- протоколом об административном правонарушении от 28.02.2018, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Прихожу к выводу, что виновность ФГУП «Главный центр специальной связи» в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, и квалифицирую его деяние по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

Давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, и с учетом того, что каких-либо вредных последствий от совершения правонарушения не наступило, прихожу к выводу, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, является малозначительным, и в силу статьи 2.9 КоАП РФ считаю возможным освободить ФГУП «Главный центр специальной связи» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Главный центр специальной связи» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить ФГУП «Главный центр специальной связи» устное замечание.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 30 января 2018 года и хранящийся на СВХ ООО «Сириус» по адресу: <адрес>, возвратить законному владельцу для дальнейшего таможенного оформления.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.С. Кузовлева