Постановление № 5-1244/2016 5-42/2017 от 9 января 2017 г. по делу № 5-1244/2016

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«10» января 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского», юридический адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица и поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 5 марта 2008 года, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 35 минут по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, обществом с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее - ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», Общество) допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых зданий, помещений, выразившееся в том, что при эксплуатации жилого многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском допущено частичное загрязнение, захламление бытовым мусором (отходами), остатками строительных материалов подвального помещения подъезда № указанного жилого дома, допущено частичное затопление подвальных помещений подъездов №№, 3, чем нарушены требования п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 4 п. 9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель Общества в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

В поступившем в суд отзыве защитник Общества ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях о малозначительности совершенного административного правонарушения, ссылаясь на то, что в целях устранения выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений санитарно-эпидемиологических требований Обществом была обеспечена замена части трубопровода (розлива) горячего водоснабжения в подвальных помещениях жилого дома, а также очистка подвальных помещений от бытового мусора. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества (л.д. 76-80).

Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4, будучи предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела пояснил, что основанием для возбуждения дела в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» послужило поступившее в адрес Управления заявления гражданина. Он (Варады) лично ДД.ММ.ГГГГ в начале рабочего дня в период времени с 09 часов до 09 часов 30 минут вручил и убедился в регистрации в приемной ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» приглашения на проведение осмотра <адрес> в назначенное время представитель юридического лица на осмотр не явился, в связи с чем осмотр был проведен без представителя с участием понятых. В результате осмотра было выявлено затопление подвальных помещений жилого дома, а также захламление подвала бытовым и строительным мусором. В рамках проведения административного расследования у юридического лица истребовались необходимые сведения. По итогам проведения расследования ДД.ММ.ГГГГ с участием защитника ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» ФИО5 был составлен протокол по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом непосредственно при его составлении и до подписания в его тексте были устранены неточности, с которыми защитник была ознакомлена до подписания.

Выслушав главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которые введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз. 4 п. 9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, при эксплуатации которых не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для его возбуждения и проведения административного расследования послужило поступившее ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю обращение гражданина, проживающего в <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, об ухудшении условий проживания в связи с затоплением и загрязнением подвала жилого многоквартирного дома (л.д. 6, 24-25).

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 14 часов 10 минут до 14 часов 35 минут ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр жилого многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, находящегося в управлении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», в результате чего установлено: частичное захламление бытовыми отходами, строительными материалами подвала подъезда №, частичное затопление подвальных помещений подъездов №№, 3 многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском (л.д. 8-9).

Достоверность сведений, зафиксированных в протоколе осмотра, не вызывает сомнения, поскольку указанное процессуальное действие проведено уполномоченным должностным лицом в присутствии понятых, от которых замечаний по поводу произведенных в их присутствие процессуальных действий и зафиксированным в протоколе сведениям не поступило, что подтверждается их подписями.

Согласно договору управления многоквартирным домом №-ДУ-11/ТСЖ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на основании протокола № заседания правления ТСЖ «На Пограничной, 33» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», обязалось обеспечить управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений указанного многоквартирного дома и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность (л.д. 54-59, 62).

По результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по выявленным ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 35 минут по адресу: Петропавловске-Камчатском, <адрес>, нарушениям санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, повлекшим нарушение требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 4 п. 9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Законный представитель Общества участия в составлении протокола не принимал, о месте и времени производства данного процессуального действия юридическое лицо Общество было уведомлено надлежащим образом, в связи с чем составление протокола без участия законного представителя юридического лица в присутствии защитника ФИО5 соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Защитник ФИО5 выразила свое несогласие с протоколом, объяснений не привела (л.д. 3-4).

Исходя из содержания ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В силу ст. 39 указанного выше Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 вышеуказанных Правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что обстоятельства, установленные на основании совокупности представленных по делу доказательств, содержание которых приведено выше, свидетельствуют о нарушении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 4 п. 9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которым: при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом экономической деятельности которого является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (л.д. 15-23).

Вступая в соответствующие правоотношения, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по их соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю вину ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых зданий, помещений, поскольку указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» административное правонарушение посягает на общественные правоотношения в области охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и с учетом его конкретного характера при изложенных выше обстоятельствах содеянное признаков малозначительности не содержит, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения Общества от административной ответственности не имеется. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении Общества к исполнению своих обязанностей.

При этом ссылки защитника Общества в поступившем в суд письменном отзыве на то, что юридическим лицом в целях устранения выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений санитарно-эпидемиологических требований Обществом была обеспечена замена части трубопровода (розлива) горячего водоснабжения в подвальных помещениях жилого дома, а также очистка подвальных помещений от бытового мусора, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Помимо этого, приложенными защитником к отзыву материалами объективно не подтверждается устранение в полном объеме выявленных ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведенного административного расследования по делу нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В материалы дела представлена копия постановления судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 27-29), в связи с чем обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, считаю возможным в целях предупреждения совершения новых правонарушений назначить ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом учитывая, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель-Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, р/с 40№ в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ, ОКТМО 30701000, КБК 141 116 2800001 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков