Постановление № 5-1835/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-1835/2020

Дело № 5-1835/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 октября 2020 года г. Волгоград

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Савокина О.С., рассмотрев административный материал, поступивший 2 октября 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нетландия», (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>), привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАПРФ,

с участием представителя ООО «Нетландия» ФИО1 ФИО5.,

УСТАНОВИЛ:

В Красноармейский районный суд г.Волгограда из Отдела полиции № 8 Управления МВД России по г.Волгограду поступил административный материал в отношении ООО «Нетландия» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № АЕ-34 927726 от 28 сентября 2020 года ООО «Нетландия» 25 июля 2020 года в торговом центре «Юбилейный», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляла работу детского клуба «Невидали», допустило людей на территорию детского клуба, с целью проведении досуга, не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чем не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленных постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее постановление № 179) установленных для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с данным постановлением, ООО «Нетландия» не приостановило деятельность (запрет на работу детских комнат), которая подлежала обязательному приостановлению с 28 марта до особого распоряжения (в редакции от 24 июля 2020 года № 453).

В судебное заседание представитель юридического лица ООО «Нетландия» ФИО1 ФИО6 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что 25 июля 2020 года детский клуб "Невидалия" не осуществлял работу, персонал клуба находился в отпуске.

Должностное лицо, составившие протокол об административном правонарушении УУП ОП №8 УМВД России по г.Волгограду ФИО2 ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения материала извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что оснований для прекращения производства по делу не имеется, настаивает на привлечении общества к ответственности.

Свидетель ФИО3 ФИО8 в судебном заседании пояснила, что она является сотрудником детского клуба "Невидалия", 25 июля 2020 года на территории клуба сотрудники производили уборку и дезинфекцию помещения, другие подготовительные мероприятия к его открытию.

Суд, выслушав мнение участников судебного заседания, допросив свидетеля, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения А. к административной ответственности) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, являются: гражданин, должностное лицо, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическое лицо.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, подлежит обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Так согласно пункта 2 следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 « О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179) (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Нетландия» к административной ответственности) на территории с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в том числе на территории г.Волгограда следует, что лица, которые могут не приостанавливать работу, определяются по основным видам деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2020 года в 10 часов в торговом центре "Юбилейный", расположенном по адресу: <адрес> ООО "Нетландия" осуществляла работу детского клуба "Невидалия", а именно допустило граждан с детьми на территорию клуба в период действия на территории Волгоградской области режима повышенной готовности и ограничительных мероприятий, чем нарушило п. 15.1.1 15.1.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 (в редакции Постановления от 24 июля 2020 года № 453).

Согласно 5 абзаца пункта 15.1.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179, на территории Волгоградской области введен запрет на работу детских комнат, танцевальной площадки, караоке.

В судебное заседание в подтверждение виновности ООО «Нетландия» в совершении административного правонарушения представлены следующие доказательства:протокол об административном правонарушении № АЕ-34 927726 от 28 сентября 2020 года, который составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАПРФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены;

объяснения ФИО4 ФИО9., из которых следует, что он является управляющим ООО "Нетландия", 22 июля 2020 года от начальника управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда пришло письмо, что их организация включена в перечень организаций, деятельность которых не приостанавливается на территории Волгоградской области, с разъяснением о необходимости соблюдения санитарно - эпидеомелогических требований. 25 июля 2020 года общество на официальном сайте разместило информацию об открытии клуба. ФИО4 были разъяснены права и обязанности, что подтверждается его подписями в объяснениях;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Нетландия», в которой содержатся сведения об основном виде деятельности общества, а именно указано: «93.29.9 «деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки»;

скриншотами с интернет сайта «Instagram», аккаунта «Nevidalia_vlg», из которых видно, что парк развлечений «Невидалия» возобновляет работу с 25 июня 2020 года.

Как следует из устава ООО "Нетландия" целью деятельности общества является извлечение прибыли, осуществление деятельности, не запрещенной действующем законодательством РФ.

Из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении УУП ОП №8 УМВД России по г.Волгограду ФИО2 ФИО10 следует, что детский клуб «Невидалия» осуществлял деятельность, что зал был открыт для посетителей.

При этом, достоверность пояснений должностного лица не вызывает сомнений, поскольку оснований для вывода о ненадлежащем исполнении данным лицом своих служебных обязанностей, наличии у него заинтересованности в представлении заведомо ложных сведений не имеется. Доказательств, достоверно подтверждающих наличие у должностного лица, составившего протокол и проводившего осмотр, повода для оговора, мотивов заинтересованности, повлиявшей на объективное выполнение служебных обязанностей, не представлено.

Таким образом, все доказательства собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ. Судом не установлено каких-либо существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, собирании доказательств, которые могли бы повлиять на объективное, правильное и всестороннее рассмотрение дела. Достоверность, допустимость и относимость доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у суда не имеется.

При этом суд отнесся критически к показаниям свидетеля ФИО3 ФИО11 поскольку она является работником ООО «Нетландия» и ее показания обусловлены стремлением помочь обществу избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Доказательств того, что ООО «Нетландия» относится к организациям, деятельность, которой не приостанавливается в период повышенной готовности, суду не представлено.

Из ответа Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда администрации Волгограда № 03-589 от 22 июля 2020 года следует, что организации включенные в сводный перечень организаций, которые размещены на портале Губернатора и администрации Волгоградской области в разделе «коронавирус», на официальном сайте http;//www.volgograd.ru/operativnyj-shtab/districts/, осуществляют свою деятельность на территории городского округа город-герой Волгоград, деятельность которых не приостанавливается в период действия режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, довод общества о том, что письмом начальника управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда сообщено о том, что организация находится в списке, деятельность которой не приостанавливается в период повышенной готовности, не дает право обществу не приостанавливать работу и не исключает наличие вины, поскольку указанный список регламентирует работу организаций. Только по тем направлениям ОКВЭД, которые не запрещены постановлением губернатора Волгоградской области, а основной ОКВЭД ООО «Нетландия» является деятельность в сфере развлечения. Довод общества об обратном основан на неправильном примени положений законодательства.

Довод представителя ООО «Нетландия» ФИО1 ФИО12. о том, что сотрудники клуба в период действия ограничений находились в отпуске и 25 июля 2020 года сотрудниками проводились профилактические мероприятия по подготовки к открытию клуба 26 июля 2020 года, суд считает несостоятельным и опровергается собранными по делу доказательствами.

Доводы представителя ООО «Нетландия» ФИО1 ФИО13 об отсутствии состава административного правонарушения, несостоятельны. Факт нарушения правила поведения при введении режима повышенной готовности нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у ООО «Нетландия» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не представлено.

Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав и оценив все доказательства по делу в их совокупности и по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит вину ООО «Нетландия» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса - установленной и полностью доказанной.

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица, судья считает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Суд учитывая, характер совершенного правонарушения, роли правонарушителя, степени общественной опасности, с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно то, что объектом посягательства которого выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений, поскольку создается угроза здоровья населения, не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения, малозначительным.

Определяя вид и размер наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную вредность, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, конкретные обстоятельства дела.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путём назначения наказания в виде административного штрафа.

Решая вопрос о размере штрафа, суд исходит из установленных смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд принимает во внимание характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, конкретные обстоятельства дела.

При таких данных, исходя из целей и назначения административного наказания, суд считает возможным назначить ООО «Нетландия» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 50 ООО рублей, поскольку, по мнению суда, назначение штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в данном конкретном случае, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Нетландия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 ООО (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Волгоградской области ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области (УМВД России по г.Волгограду); р/с: <***>; БИК 041806001; КПП 344501001; КБК 18811601201010601140; ОКТМО 18701000; ИНН <***>; УИН 18880334200049262128, наименование платежа: административный штраф ОП№8.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В случае не поступления в указанный срок в суд сведений об оплате штрафа данное постановление будет направлено в Службу судебных приставов для принудительного взыскания. Кроме того, согласно ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Красноармейский районный суд г.Волгограда.

Судья

О.С. Савокина