Решение № 2-4522/2020 2-4522/2020~М-4202/2020 М-4202/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-4522/2020

Дело № 2-4522/2020

03RS0003-01-2020-005913-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре судебного заседания Харасовой Е.С.,

с участием представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4522/2020 по исковому заявлению Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к ФИО1, ФИО3, СНТ «Ветеран-2» о признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой, применении последствий ничтожной сделки, освобождении и возвращении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось с иском к ФИО1, СНТ «Ветеран-2» о признании ничтожной сделкой договора аренды № от 14.05.2013 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес> заключенного между Управлением и ФИО3, применении последствий ничтожной сделки; обязании ФИО1 освободить и вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу

Иск мотивирован тем, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 24.12.2012 членам СНТ «Ветеран-2» предоставлены в аренду на 10 лет земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

На основании вышеуказанного постановления Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление) заключен с ФИО3 договор аренды № от 14.05.2013 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

В дальнейшем в соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды арендатором земельного участка становится ФИО1

В ходе проведенной прокуратурой г. Уфы проверки установлены грубые нарушения земельного законодательства, допущенные Администрацией при передаче земельных участков СНТ «Ветеран-2», внесено представление об их устранении.

Согласно представлению прокуратуры г. Уфы № от 26.02.2019 постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 24.12.2012 принято в нарушение требований федерального законодательства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что 14.09.2012 в Администрацию городского округа г. Уфа РБ поступило обращение председателя СНТ «Ветеран-2» ФИО4 о предоставлении в собственность земельных участков в СНТ «Ветеран-2» Кировского района городского округа г. Уфа РБ членам товарищества, согласно прилагаемому списку.

К обращению также приложена выписка из протокола № общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран», согласно которой члены указанного товарищества приняли решение о выходе из него и создании СНТ «Ветеран-2».

При этом, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц способом образования СНТ «Ветеран-2» (ИНН <***>) является создание, а не реорганизация (выделение).

Кроме того, представленные членам СНТ «Ветеран-2» земельные участки, согласно данным государственного кадастра недвижимости, являются новообразованными, то есть они не образовались из ранее представленных земельных участков СНТ «Ветеран».

Более того, в ведении Администрации городского округа г. Уфа РБ соответствующего фонда перераспределения земель не имелось, персональный учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства не велся.

Вместе с тем, сведения о возможном предоставлении вышеуказанных земельных участков не публиковались, что привело к нарушению принципа публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Уфы республики Башкортостан постановлением Администрации городского округа г. Уфы РБ № от 11.06.2019 отменено постановление главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от 24.12.2012.

Определением суда от 29.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО3

Определением суда от 29.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Определением суда от 29.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен прокурор г. Уфы.

Представитель истца Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, направила в суд своего представителя.

Ответчики ФИО3, СНТ «Ветеран-2» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель третьего лица Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Третье лицо прокурор г. Уфы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при указанной явке.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, заявил о пропуске срока исковой давности.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 24.12.2012 членам СНТ «Ветеран-2» предоставлены в аренду на 10 лет земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

На основании вышеуказанного постановления Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с ФИО3 заключен договор аренды № от 14.05.2013 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства, срок аренды установлен с 24.12.2012 по 24.12.2022. Передача земельного участка произведена на основании акта приема-передачи.

На основании дополнительного соглашения о внесении изменений № к договору аренды от 10.06.2014 арендатором указанного земельного участка указана ФИО1

Согласно представлению прокуратуры г. Уфы № от 26.02.2019 постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 24.12.2012 принято в нарушение требований федерального законодательства.

В ходе прокурорской проверки установлено, что 14.09.2012 в Администрацию городского округа г. Уфа РБ поступило обращение председателя СНТ «Ветеран-2» ФИО4 о предоставлении в собственность земельных участков в СНТ «Ветеран-2» Кировского района городского округа г. Уфа РБ членам товарищества, согласно прилагаемому списку. К обращению также приложена выписка из протокола № общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран», согласно которой члены указанного товарищества приняли решение о выходе из него и создании СНТ «Ветеран-2». При этом, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц способом образования СНТ «Ветеран-2» (ИНН <***>) является создание, а не реорганизация (выделение). Кроме того, представленные членам СНТ «Ветеран-2» земельные участки, согласно данным государственного кадастра недвижимости, являются новообразованными, то есть они не образовались из ранее представленных земельных участков СНТ «Ветеран». Более того, в ведении Администрации городского округа г. Уфа РБ соответствующего фонда перераспределения земель не имелось, персональный учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства не велся. Вместе с тем, сведения о возможном предоставлении вышеуказанных земельных участков не публиковались, что привело к нарушению принципа публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков. В результате неправомерных действий Администрации городского округа г. Уфы РБ 29 земельных участков общей площадью 3,6 га переданы в аренду. Большая часть указанных земельных участков в настоящее время застроена.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Уфы <адрес> постановлением Администрации городского округа г. Уфы РБ № от 11.06.2019 отменено постановление главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № от 24.12.2012.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 25.03.2020 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г<адрес>, для ведения садоводства, срок аренды установлен с 24.12.2012 по 24.12.2022, находится во владении и пользовании ФИО1 на праве аренды.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 72 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сторона сделки, из поведения которой явствует воля сохранить силу оспоримой сделки, не вправе оспаривать эту сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать, когда проявляла волю на сохранение сделки (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

В соответствии с частями 1-4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В пункте 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от 28.07.2012) указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

В качестве оснований для признания ничтожным договора аренды земельного участка, применения последствий ничтожной сделки, истцом указано, что на момент предоставления земельного участка в ведении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан соответствующего фонда перераспределения земель не имелось, персональный учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков, не велся; сведения о возможном предоставлении вышеуказанных земельных участков не велся, что привело к нарушению принципа публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения об Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан", утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 21.11.2012 N 11/23, Управление является функциональным органом местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан, уполномоченным в пределах своей компетенции на предоставление земельных участков. Наделен полномочиями по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд считает, что указанные обстоятельства были известны Управлению, являющемуся уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении оспариваемых договора аренды и дополнительного соглашения к нему. Из поведения Управления явствовала воля сохранить силу названных сделок при наличии указанных обстоятельств предоставления земельного участка, следовательно, Управление не вправе оспаривать эту сделку по указанным основаниям (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Представителем ответчика заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу положений части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно части 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

В соответствии со статьей 205 ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства.

Исполнение договора аренды путем передачи арендатору земельного участка началось – 14.05.2013, следовательно, срок по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной истек 14.05.2016, иск подан в суд 23.06.2020 (штамп на почтовом конверте), т.е. со значительным пропуском срока исковой давности.

При названных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении искового заявления Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к ФИО1, ФИО3, СНТ «Ветеран-2» отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к ФИО1, ФИО3, СНТ «Ветеран-2» о признании ничтожной сделкой договора аренды № от 14.05.2013 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г<адрес>», заключенного между Управлением и ФИО3, применении последствий ничтожной сделки; обязании ФИО1 освободить и вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято 14.10.2020.

Судья М.З. Галлямов