Решение № 2А-100/2024 2А-100/2024(2А-1924/2023;)~М-1730/2023 2А-1924/2023 М-1730/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-100/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре Зыкиной Н.Н., с участием старшего помощника Тайшетского межрайонного прокурора Байминовой Б.Н., представителя административного ответчика администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2024, заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-100/2024 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указывая о том, что Тайшетской межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения должностными лицами администрации Бирюсинского городского поселения требований законодательства в сфере муниципальной собственности, выявлены нарушения, выражающиеся в следующем. Установлено, что на территории Бирюсинского городского поселения по адресу: <адрес>А, <адрес>, расположено жилое помещение площадью 41,6 кв. м. Кадастровый номер данного объекта недвижимости - №.

Строительство многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение, осуществлялось на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией <адрес> и ОАО «Индустриальная строительная компания». Финансирование мероприятия осуществлялось за счет средств бюджета Бирюсинского городского поселения, при этом заказчиком работ являлась администрация района в соответствии с соглашением о передаче полномочий по организации мероприятий по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья от ДД.ММ.ГГГГ. Оформление жилого помещения в муниципальную собственность Бирюсинского городского поселения не производилось. В реестре муниципальной собственности <адрес> данное жилое помещение не состоит.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 15 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном порядке.

Таким образом, на органе местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, в том числе используемое для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, лежит обязанность по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в регистрирующий орган.

Данная обязанность администрацией Бирюсинского городского поселения не исполнена.

Вместе с тем, указанное жилое помещение обеспечивает потребности населения, проживающего на территории муниципального образования в жилых помещениях.

Тайшетский межрайонный прокурор просит:

признать бездействие администрации Бирюсинского городского поселения по непринятию мер, направленных на оформление в муниципальную собственность жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, незаконным;

возложить на администрацию Бирюсинского городского поселения обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу оформить в муниципальную собственность жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Тайшетского межрайонного прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» ФИО4 действующая на оснований доверенности, в судебном заседаний заявленные административные исковые требования не признала. Пояснила суду о том, что Администрация Бирюсинского городского поселения и так исполняет обязанности собственника в отношений спорного жилого помещения, в настоящее время жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>А <адрес>, предоставлено на оснований договора социального найма ФИО1 Решением Тайшетского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что многоквартирный дом расположенный по адресу: <адрес>А, был построен с нарушениями, на администрацию <адрес> возложена обязанность принять меры к устранению нарушений и неисправностей в конструктивных и технических элементах многоквартирного дома. До настоящего времени администрацией <адрес>, указанные выше нарушения не устранены. В связи с чем Администрация Бирюсинского городского поселения, обратилась в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации <адрес> об обязании устранить замечания и нарушения допущенные при строительстве указанного многоквартирного дома. При этом, не смотря на то, что в настоящее время жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>А <адрес>, не оформлено в муниципальную собственность, администрацией Бирюсинского городского поселения, с жильцом указанной квартиры заключен договор социального найма, который в настоящее время исполняется со стороны администраций. Администрация Бирюсинского городского поселения, готова исполнять все условия договора социального найма. До момента поступления в суд рассматриваемого административного иска, от жильца <адрес>, равно как и от иных жильцов многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>А, жалобы в администрацию Бирюсинского городского поселения не поступали.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил, что проживает в многоквартирном доме по адресу: <адрес>А, <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения, производит оплату за коммунальные платежи: за мусор, воду, однако данный дом не стоит на балансе у администрации Бирюсинского МО «Бирюсинское городское поселение», поскольку, как ему известно, данный дом принят с нарушениями.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просили рассмотреть дело без участия представителя администрации <адрес>.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом, явка сторон обязательной не признавалась.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления. При этом в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения административного дела, в пределах заявленных исковых требований, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поседение» и администрацией Тайшетского района было заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий. В соответствии с указанным соглашением, Администрации Тайшетского района был передан ряд полномочий, в том числе полномочия в части строительства жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. Согласно ст. 8 Соглашения, Администрация района осуществляет переданные полномочия в течении 2008 г.

ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением строительства, архитектуры и инвестиционной политики администрации <адрес> и ООО «Индустриальная строительная компания», был заключен муниципальный контракт №, на строительство жилых домов по МЦП «Жилище», подпрограмме «Переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Муниципальном образовании «<адрес>» на период до 2010 года» по адресу: <адрес>А. Согласно п. 2.1 муниципального контракта, стоимость работ составила 9 850 707 руб. Срок действия муниципального контракта был определен с апреля 2008 г. по сентябрь 2008 г. (п. 3.1 Контракта). Разделом 6 муниципального контракта предусмотрено, что при завершении работ исполнитель представляет заказчику акт выполненных работ с приложением к нему комплектов документации, предусмотренной действующими нормами и условиями контракта, а также справки о стоимости выполненных работ и протоколы испытаний электроустановок.

Из представленных суду Актов №, № приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после завершения строительства многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>А, членами комиссии во главе с председателем комиссии – главой Бирюсинского городского поселения, указанный многоквартирный дом был принят в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ главой Бирюсинского городского поселения было подписано разрешение на ввод многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>А, в эксплуатацию.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в отношений жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А <адрес>, право собственности не зарегистрировано. Соответствующие сведения, в выписке из ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Бирюсинское городское муниципальное образованием передает в бессрочное владение и пользование ФИО1 и членам его семьи, жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>А <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату следующие услуги: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, содержание и текущий ремонт конструктивных элементов зданий, электроснабжение, благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий.

Условиями указанного выше договора социального найма, в том числе предусмотрено, что наймодатель обязан: передать Нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения (раздел обязанности сторон). Кроме того, за нанимателем сохраняется право требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления предусмотренных настоящим договором коммунальных услуг надлежащего качества.

В целом содержание условии договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. № соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к договорам подобного рода.

Из сведений представленных администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» следует, что все условия договора социального найма заключенного в отношений жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>А <адрес>, сторонами исполняются. Жалоб со стороны нанимателя за период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время не поступало.

Обслуживание многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>А, осуществляет ООО «Дарина».

А соответственно доводы административного истца, в указанной части не нашли своего подтверждения.

Решением Тайшетского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., на администрацию муниципального образования «<адрес>» возложены следующие обязанности: принять меры к устранению нарушений и неисправностей в конструктивных и технических элементах многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>А: устранить неисправности кровли дома, привести в соответствие требованиям СНиП II-26-76; установить вентиляцию цокольного пространства здания; провести ремонтные работы по устранению отслоения отделочного слоя и стен и потолка и устранению следов протекания влаги на потолке, а также устранить в жилых помещениях указанного дома согласно акта осмотра жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ администрации Бирюсинского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному заключению специалиста – ведущего консультанта регионального отдела государственного строительного надзора службы государственного строительного надзора <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в результате осмотра объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>А выявлены нарушения выполненных работ требованиям технических регламентов, проектной документации, градостроительного законодательства.

Как следует из заключения специалиста – советника территориального отдела государственного строительного надзора службы государственного жилищного и строительного надзора <адрес> – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, входе визуального осмотра МКД расположенного по адресу: <адрес>А и жилых помещений специалистом службы не выявлены признаки, по которым в соответствии с положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения признаются непригодными для проживания, а многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Совместно с письменными возражениями в отношений заявленных исковых требований, представителем административного ответчика, также был представлен ряд документов, свидетельствующих об имеющихся дефектах в многоквартирном доме указанном выше, а также допущенных нарушениях при его строительстве.

Кроме того, из представленных стороной административного ответчика документов следует, что ранее ДД.ММ.ГГГГ. Арбитражным судом <адрес> были разрешены исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации <адрес> заявленные к администрации Бирюсинского муниципального образования о понуждении включить в реестр муниципальной собственности многоквартирный дом расположенный по адресу: <адрес>А. В удовлетворении исковых требовании Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации <адрес>, было отказано. При этом, при вынесении указанного решения, судом было в том числе установлено, что удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению чьих-либо прав. Кроме того, решением суда, было установлено, что администрация Бирюсинского городского поселения в отношениях с жильцами многоквартирного дома, которым предоставлено жилье по договору социального найма, выступает как собственник.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации). Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ - органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения городского поселения относит: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, организация в границах поселения электро-, тепло- и газоснабжения населения, дорожная деятельность, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункты 3 - 6 части 1 статьи 14 Закона).

Согласно части 3 статьи 17 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно положении п. 1,5 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципального образования может находится имущество предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Как следует из Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению N 3020-I.

Проверкой проведенной Тайшетской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории Бирюсинского городского поселения по адресу: <адрес>А, <адрес>, расположено жилое помещение площадью 41,6 кв. м. Строительство многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение, осуществлялось на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией <адрес> и ОАО «Индустриальная строительная компания» в рамках полномочий переданных в соответствии с соглашением о передаче полномочий по организации мероприятий по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья от ДД.ММ.ГГГГ. Финансирование строительства осуществлялось за счет средств ответчика путем перечисления межбюджетных трансфертов. Правообладателем земельного участка, на котором осуществлялось строительство и в настоящее время находится указанный выше многоквартирный дом, является ответчик. По окончании строительства составлены Акты приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ №№, 2, утвержденного главой Бирюсинского городского поселения. По настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес>, не оформлено в муниципальную собственность, что по мнению административного истца влечет к нарушению прав граждан проживающих в указанном жилом помещении. Вместе с тем, как было указано выше, в настоящее время в отношений жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. №. В качестве наймодателя по указанному договору выступает Бирюсинское муниципальное образование «Бирюсинское городское поселение», в качестве нанимателя ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Таким образом, из положения действующего законодательства следует, что наймодателем по договору социального найма, может выступать только собственник жилого помещения.

Из условий указанного выше договора социального найма в том числе следует, что наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится предоставленное по договору социального найма жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения предоставленного по договору социального найма. В связи с чем, у нанимателя указанного выше жилого помещения, имеется возможность, для реализации своих прав на требование от наймодателя в лице Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поседение», надлежащего содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, равно как и на проведение капитального ремонта в предоставленном жилом помещений. Факт оформления в муниципальную собственность жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, не послужит основанием для возникновения у нанимателя данного жилого помещения и членов его семьи, дополнительных прав, помимо тех которые уже закреплены в договоре социального найма. Иного стороной административного истца, суду не представлено.

Кроме того, как было установлено в ходе судебного разбирательства, администрация Бирюсинского городского поседения, не отказывается от исполнения условии договора социального найма, готова его исполнять в полном объеме. Каких-либо обращений, со стороны жильцов указанной выше квартиры в администрацию Бирюсинского городского поседения не поступало.

Более того, в настоящее время администрация Бирюсинского городского поселения обратилась в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации <адрес> об обязании устранить замечания и нарушения допущенные при строительстве многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>А. Из представленной суду выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 38:29:030107:1282, на котором расположен указанный выше многоквартирный дом, является администрация Бирюсинского городского поселения. В целом из установленных выше обстоятельств следует, что администрация Бирюсинского городского поселения, в сложившихся правоотношениях с нанимателем указанного выше жилого помещения и членами его семьи, выступает как собственник предоставленного жилого помещения. Администрация Бирюсинского городского поселения готова выполнять принятые на себя обязательства, по договору социального найма, о чем представитель администрации пояснил в судебном заседании.

С учетом установленных выше обстоятельств, удовлетворение требовании Тайшетского межрайонного прокурора, не приведет к восстановлению чьих-либо нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, при отсутствии каких-либо доказательств правовых последствий для лиц, проживающих в жилом помещении в защиту интересов, которых обратился Тайшетский межрайонный прокурор, формальное удовлетворение требований, без цели восстановления чьих-либо прав и без указания надлежащего способа их восстановления, не соответствует целям судебной защиты. По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, соответственно, не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также суд отмечает, что при обращении в суд, административным истцом в исковом требовании не конкретизированы основания, по которым возможно оформление в муниципальную собственность администрации Бирюсинского городского поселения, обособленной квартиры, расположенной в многоквартирном доме, в котором в том числе расположены квартиры, оформленные в частную собственность граждан.

При обращении в суд, административным истцом не приведено правовое обоснование, позволяющее возложить на администрацию Бирюсинского городского поселения обязанность оформить в муниципальную собственность спорное жилое помещение, а также надлежащим образом не обоснована необходимость совершения указанных действии.

Кроме того, суд полагает, что у прокурора отсутствуют основания для предъявления данного иска в защиту неопределенного круга лиц, равно как и жильцов квартиры расположенной по указанному выше адресу, поскольку иск основан на правоотношениях связанных с эксплуатацией конкретного жилого помещения предоставленного на оснований договора социального найма. Субъектами данных правоотношений являются, наниматель жилого помещения, члены его семьи с одной стороны и орган местного самоуправления с другой. Жилой дом является малоквартирным, круг лиц, постоянно пользующихся жилыми помещениями, может быть определен. Более того, в рассматриваемом случае требования Тайшетского межрайонного прокурора, направлены в защиту жильцов конкретного жилого помещения, а именно жильцов <адрес> многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>А.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела, суду не была представлена информация о том, что наниматель жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>А <адрес>, равно как и члены семьи данного нанимателя, лишены возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и интересов в правоотношениях связанных с эксплуатацией указанного выше жилого помещения. Более того, как было установлено в ходе рассмотрения административного дела, наниматель жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>А <адрес>, а также члены его семьи, после заключения договора социального найма, с какими-либо жалобами в администрацию Бирюсинского городского поселения не обращались.

В статье 9 КАС РФ закреплено, что принципом рассмотрения административных дел является не только законность, но и справедливость. При рассмотрении заявленных требовании, Тайшетским межрайонным прокурором не приведено надлежащего обоснования того, что способ восстановления нарушенных прав граждан, в интересах которых, как считает прокурор, им заявлен иск (по формальному основанию), является справедливым. С учетом принципа справедливости суд приходит к выводу, что заявленный способ восстановления нарушенных прав является ненадлежащим.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявление Тайшетского межрайонного прокурора о признании бездействие администрации Бирюсинского городского поселения по непринятию мер, направленных на оформление в муниципальную собственность жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, незаконным; возложении на администрацию Бирюсинского городского поселения обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу оформить в муниципальную собственность жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Клинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.