Решение № 2А-1-100/2024 2А-1-100/2024~М-1-86/2024 М-1-86/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-1-100/2024

Дело № 2а-1-100/2024

УИД №73RS0018-01-2024-000130-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Радищево 08 июля 2024 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.М.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигина В.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Радищевская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности по оборудованию охраной зданий частными охранными организациями, системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных не менее одного месяца,

установил:

Прокурор Радищевского района обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «ФИО1», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности по оборудованию охраной зданий частными охранными организациями, системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных. В обоснование иска указано, что прокуратурой района выявлены нарушения, антитеррористической защищенности здания ГУЗ «ФИО1», расположенного по адресу: <...>, а так же на объектах здравоохранения, относящиеся к 4 категории опасности фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «ФИО1», расположенные в с. Софьино, с. Соловчиха, с. Нижняя Маза, с. Н.Дмитриевка, с. Калиновка, с. Дмитриевка, с. Гремячий, с. Вязовка, с. Адоевщина, а так же кабинета врача общей практики ГУЗ «ФИО1», расположенного в с. Ореховка и врачебная амбулатория ГУЗ «ФИО1», расположенная в п. Октябрьский. Ссылаясь на требования федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентов Российской Федерации 05.10.2009, указал, что в нарушение п.16 требований здание ГУЗ «ФИО1» не обеспечено охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Объекты здравоохранения, относящиеся к 4 категории опасности фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «ФИО1», расположенные в с. Софьино, с. Соловчиха, с. Нижняя Маза, с. Н.Дмитриевка, с. Калиновка, с. Дмитриевска, с. Гремячий, с. Вязовка, с. Адоевщина, а так же кабинета врача общей практики ГУЗ «ФИО1», расположенного в с. Ореховка и врачебная амбулатория ГУЗ «ФИО1, расположенная в п. Октябрьский» в нарушение пп. «б» ст. 16 Требований не оборудованы системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее одного месяца. Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы пациентов и работников, а так же иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленных в Конституции РФ. Поскольку учредителем ГУЗ «ФИО1» является Ульяновская область, полномочия и функции которой от имени Ульяновской области возложены на Министерство здравоохранения Ульяновской области, считает, именно за счет Министерства, ГУЗ «ФИО1» обязана устранить выявленные недостатки в зданиях здравоохранения. Просил обязать ГУЗ «ФИО1» в срок до 01.02.2025 за счет средств Министерства здравоохранения Ульяновской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: обеспечить здание ГУЗ «ФИО1», расположенного по адресу: <...> охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций (подразделении ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить объекты здравоохранения, относящиеся к 4 категории опасности фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «ФИО1», расположенные в с. Софьино, с. Соловчиха, с. Нижняя Маза, с. Н.Дмитриевка, с. Калиновка, с. Дмитриевка, с. Гремячий, с. Вязовка, с. Адоевщина, кабинет врача общей практики ГУЗ «ФИО1», расположенный в с. Ореховка, врачебную амбулаторию ГУЗ «ФИО1», расположенную в п. Октябрьский системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Представитель административного истца помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигин В.С. в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования, с учетом уточнения, приведя доводы, аналогичные изложенным в иске и уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУЗ «ФИО1» ФИО2 в судебное заседание не явилась о дне и времени судебного заседания извещалась.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором указал на отсутствие со стороны Министерства обязанности по финансированию ГУЗ «ФИО1», поскольку учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс и лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области. ГУЗ «Новоспасская РБ» является самостоятельным юридическим лицом, имеет источники доходов: за счет средств ОМС, бюджетное финансирование, которое в настоящее время имеет низкий процент, и доход от предпринимательской или иной деятельности. Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области, в рамках которого, в том числе: формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства. В рамках выделенного бюджета Министерство получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретенное в государственную собственность Ульяновской области имущество, взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области 2024 года является дефицитным. Министерство является казенным учреждением и может потратить денежные средства, выделяемые из казны Ульяновской области. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнять возложенные на него функции. Просит исключить Министерство из числа ответчиков, в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотрев дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Ульяновской области Правительства Ульяновской области ФИО4, в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещалась, ранее предоставила отзыв на исковое заявление, указав на доводы об отказе в удовлетворении исковых требований аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление представленном Министерством здравоохранения Ульяновской области (л.д. 51-64).

Представители заинтересованных лиц, Управления ФСБ РФ по Ульяновской области, Управления Росгвардии по Ульяновской области, ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области», МО МВД России «Новоспасский», Новоспасского ОВО-филиала ФГКУ «УВО России по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайства об отложении судебного заседания не поступало.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайтеРадищевского районного суда Ульяновской области - radishevskiy.uln.sudrf.ru.

Согласно ст. 150 КАС РФ, суд с учетом мнения помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигина В.С., определил рассмотреть дело при указанной явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигина В.С., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно статье 5 Федерального закона от 6.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с п. 1.5 Устава ГУЗ «ФИО1», учредителем и собственником имущества Учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Полномочия и функции собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Агентство государственного имущества Ульяновской области (в настоящее время Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) (л.д. 13-35).

Согласно п.1.6 Устава, учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Учредителя и функционирующим в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и финансовом органе Ульяновской области в порядке, установленном законодательством РФ.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением Собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Собственник имущества Учреждения, а равно Учредитель Учреждения не несут ответственности по обязательствам собственника имущества и Учредителя Учреждения (п.1.8).

В силу положений п. 1.10, 2.4 Устава ГУЗ «ФИО1» юридический адрес: <...>, ГУЗ «ФИО1» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе в фельдшерско-акушерских пунктах ГУЗ «ФИО1», расположенных в с. Софьино, с. Соловчиха, с. Нижняя Маза, с. Н.Дмитриевка, с. Калиновка, с. Дмитриевское, с. Гремячий, с. Вязовка, с. Адоевщина, кабинете врача общей практики ГУЗ «ФИО1», расположенного в с. Ореховка, врачебной амбулаторий ГУЗ «ФИО1», расположенной в п. Октябрьский».

В соответствие с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-24-86694703 от 08.07.2024 основным видом деятельности ГУЗ «ФИО1» является - деятельность больничных организаций (т. 1 л.д.158-189).

В ходе прокурорской проверки, проведенной прокуратурой Радищевского района Ульяновской области в ГУЗ «Радищевская районная больница» выявлены нарушения в деятельности в сфере антитеррористической защищенности.

По результатам проверки 09.04.2024 прокуратурой было вынесено представление главному врачу ГУЗ «ФИО1» о принятии мер к устранению выявленных нарушений п.п. «а,б,г,е» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ и объектов Министерства здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, выразившиеся отсутствии в здании больницы охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не оборудовании объектов здравоохранения, расположенных на территории Радищевского района системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (л.д. 36-38).

Из представленной информации на представление, подписанной гл. врачом ФИО2 исх. №07-04-2024 от 28.05.2024 следует, что на объекте отсутствует охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций, учреждение не оснащено системой охраны объекта посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны объекта, в связи с тяжелой финансовой ситуацией. Здание врачебной амбулатории п. Октябрьский, кабинета ВОП с. Ореховка и ФАПы не оборудованы системами видеонаблюдения по причине недостаточного финансирования. Имеющиеся нарушения будут устраняться по мере поступления финансирования. Решен вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения (л.д. 12, 41).

Вышеприведенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что ГУЗ «ФИО1» признает факт допущенных Учреждением нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ, выразившиеся в не обеспечении здания ГУЗ «ФИО1» охраной и зданий врачебной амбулатории, кабинета ВОП, ФАПов системой видеонаблюдения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствие со свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2013, здание главного корпуса ЦРБ (3 эт.), назначение: нежилое, общей площадью 3233 кв.м., кадастровый номер 73:13:000000:154, расположенное по адресу: <...>, на основании договора о передачи объектов в муниципальную собственность в оперативное управление учреждению от 03.01.1998 №1 на праве оперативного управления, зарегистрировано за ГУЗ «ФИО1».

В соответствие с распоряжениями Правительства Ульяновской области №923-пр от 27.12.2011, №1727-р от 30.12.2011, №582 от 18.11.2011, Распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №1090-од от 07.06.2022, Распоряжения департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №1070-р от 28.07.2016 приняты из муниципальной собственности в государственную собственность Ульяновской области по акту приема-передачи и включены в реестр объектов государственной собственности Ульяновской области здания МУЗ "Радищевская ЦРБ", здания ФАП, расположенные по адресам <...>, <...>, <...>, <...><...>, ВОП по адресу: <...> (т. 1 л.д. 191-198, 205-208, т. 2 л.д. 13-16, т. 2 л.д. 64-67).

Здания ФАПов, расположенные по адресам: <...><...>, переданы ГУЗ «ФИО1» администрацией МО «Дмитриевское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещение от 09.01.2018, помещение по адресу: <...> передано ГУЗ «ФИО1» администрацией МО «Калиновское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещение от 09.01.2020, помещение по адресу: <...> передано ГУЗ «ФИО1» СПК «Красная Звезда» на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещение от 09.01.2020, помещение по адресу: <...> передано ГУЗ «ФИО1» администрацией МО «Ореховское сельское поселение».

Согласно пункту 5 вышеуказанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

ГУЗ «Радищевская районная больница» проведено обследование и категорирование объекта здравоохранения – здания поликлиники, стационара и инфекционного отделения, расположенные по адресу: <...> и согласно паспорта безопасности отнесено к 3 категории. В п. 6.2 Мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с учетом категории объекта, указано о необходимости организовать в числе прочих охрану сотрудниками ЧОП (т. 1 л.д. 99-130).

Согласно акта обследования и паспорта безопасности ГУЗ «ФИО1» здания ФАП с. Софьино, расположенного по адресу: <...> одноэтажное здание ФАП отнесено к четвертой категории. В целях необходимой степени антитеррористической защищенности необходимо в числе прочих оборудовать здание системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциального опасных участков и критических элементов (объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца ( т. 1 л.д. 209-220).

Аналогичным образом произведены обследования и категорирования зданий

ГУЗ «ФИО1» ФАП в с. Соловчиха, расположенного по адресу: <...> (4 категория), в с. Нижняя Маза, расположенного по адресу: <...>, в с. Н.Дмитриевка, расположенного по адресу: <...>, в с. Калиновка, расположенного по адресу: <...>, в с. Дмитриевка, расположенного по адресу: <...> в с. Гремячий, расположенного по адресу: <...>, в с. Вязовка, расположенного по адресу: <...>, в с. Адоевщина, расположенного по адресу: <...> в п. Октябрьский, расположенного по адресу: <...>, в с. Софьино, расположенного по адресу: <...>, отделения врача общей практики в с. Ореховка, расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 209-220, 221-232, т. 2 л.д. 1-12, 21-31, 46-57, л.д. 68-79, 80-90, 99-109, 115-126, 131-142, 151-165,).

Анализируя представленные ответчиком, разработанные и согласованные паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере здравоохранения – ГУЗ «ФИО1», а так же на объектах здравоохранения, фельдшерско-акушерских пунктах ГУЗ «ФИО1», расположенных в с. Софьино, с. Соловчиха, с. Нижняя Маза, с. Н.Дмитриевка, с. Калиновка, с. Дмитриевка, с. Гремячий, с. Вязовка, с. Адоевщина, а так же кабинета врача общей практики ГУЗ «ФИО1», расположенного в с. Ореховка и врачебная амбулатория ГУЗ «ФИО1», расположенная в п. Октябрьский, оказывают медицинские услуги, суд находит, что в данном паспорте содержатся рекомендации по выполнению мероприятий, в частности обеспечению здания ГУЗ «ФИО1» организовать охрану сотрудниками ЧОП, а в зданиях ФАПов, кабинете ВОП и врачебной амбулатории систем видеонаблюдения, что свидетельствует о несоответствии указанных объектов требованиям антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 357 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8, которые вступили в силу с 11 апреля 2019 г., а именно с указанной даты на все медицинские и фармацевтические организации возложена обязанность оборудовать свои объекты в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо вышеуказанного мероприятия, необходимо обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Исходя из положений Федерального закона "О противодействии терроризму", Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8, право оперативного управления и безвозмездного пользования относятся к иным законным основаниям, подтверждающим принадлежность имущества лицу, на которое действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствие с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Сведений о принятии всех возможных мер с целью устранения выявленных нарушений после получения представления прокурора, ГУЗ «ФИО1» не представлено. Направление лишь одного письма о выделении финансирования на указанные мероприятия, по мнению суда нельзя признать достаточным.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8, установив, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объектов здравоохранения, находящихся в оперативном управлении ответчика возложена на ГУЗ «Радищевская районная больница», однако мероприятия по антитеррористической защищенности зданий больницы и фельдшерско-акушерских пунктов не выполнены, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на ГУЗ «ФИО1» осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: обеспечить здание ГУЗ «ФИО1», расположенного по адресу: <...> охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций (подразделении ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить объекты здравоохранения, относящиеся к 4 категории опасности фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «ФИО1», расположенные в с. Софьино, с. Соловчиха, с. Нижняя Маза, с. Н.Дмитриевка, с. Калиновка, с. Дмитриевска, с. Гремячий, с. Вязовка, с. Адоевщина, кабинет врача общей практики ГУЗ «ФИО1», расположенный в с. Ореховка, врачебную амбулаторию ГУЗ «ФИО1», расположенную в п. Октябрьский» системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Истцом заявлено требование о проведении вышеуказанных мероприятий за счет средств Министерства здравоохранения Ульяновской области в срок до 01.02.2025 в целях приведения зданий ГУЗ «ФИО1» в соответствие с требованиями к Антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

Не соглашаясь с заявленными требованиями, представитель Министерства здравоохранения Ульяновской области считают себя ненадлежащим ответчиком, кроме того, указав на наличие у медицинского учреждения источника дохода за счет средств ОМС, суд полагает не состоятельными, по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава ГУЗ «Радищевская районная больница», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 04.10.2018 №3251-р, ГУЗ «Радищевская районная больница» является бюджетным учреждением, полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области, полномочия и функции собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Источниками финансирования Учреждения являются: - средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направленные на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в Уставе; средства территориального и федерального фондов обязательного медицинского страхования, прочие доходы (п. 4.4 Устава). Доходы, полученные Учреждением от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (п.4.5 Устава).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 г. №25/565-П утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области.

В силу пункта 1.1 Положения Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья.

Основными функциями министерства являются, в том числе, осуществление координации деятельности исполнительных органов Ульяновской области в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории Ульяновской области; ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в пределах своих полномочий в соответствии с ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (п.2.1 п.п.19,29).

Согласно пункту 2.10 Положения министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области: утверждает в установленном порядке государственные задания для учреждений здравоохранения; формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов отнесенных к компетенции Министерства. Министерство получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета (п.2.11)

Согласно п. 2.33 Министерство осуществляет в пределах своих полномочий деятельность по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявления, в том числе участвует в социально реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, совершенного на территории Ульяновской области, и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Ульяновской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г.№ 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

В силу приведенных норм закона, вопреки возражениям представителя ответчика, суд приходит к выводу, что Министерство здравоохранения Ульяновской области несет обязанность по финансированию расходов в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности. В связи с чем, требования прокурора об устранении ГУЗ «ФИО1» выявленных нарушений за счет средств Министерства здравоохранения Ульяновской области в целях приведения зданий поименованных в административном исковом заявлении в соответствие с требованиями к Антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, основано на законе и подлежит удовлетворению.

Доводы представителя Министерства здравоохранения Ульяновской области о том, что согласно действующего бюджетного законодательства обязанностью учредителя является предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания. Предоставление субсидий на иные цели являются правом, а не обязанностью, кроме того, предоставление субсидий на иные цели может быть осуществлено только в рамках отдельного расходного обязательства, включенного в государственную программу, суд полагает не имеющими правого значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу, так как требования об обязании Министерства здравоохранения Ульяновской области устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, выделив денежные средства на обеспечение здания охраной и установку систем видеонаблюдения на объектах здравоохранения относящихся к 4 категории, прокурором в судебном заседании не поддержаны.

Отсутствие системы видеонаблюдения в медицинском учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан и сотрудников учреждения.

В связи с чем, осуществление деятельности ГУЗ «ФИО1» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только медицинских учреждений, но и органов государственной власти.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму, путем установки системы видеонаблюдения, как на медицинское учреждение, являющееся бюджетным учреждением, так и на Министерство здравоохранения Ульяновской области, являющееся в данном случае органом исполнительной власти Ульяновской области, учредителем деятельности ГУЗ "ФИО1», поскольку оба ответчика, являются субъектами антитеррористической деятельности.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности граждан и работников учреждения во время лечебного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Радищевского района Ульяновской области, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц к ГУЗ «Радищевская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму обоснованы и подлежат удовлетворению.

Принимая о внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются денежные средства, для решения вопроса о дополнительном выделении которых требуется время, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.02.2025.

При этом, в случае невозможности исполнения решения в установленный срок, в соответствие со ст. 189 КАС РФ, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

иск прокурора Радищевского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Радищевская районная больница» в срок до 01.02.2025 за счет средств Министерства здравоохранения Ульяновской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: обеспечить здание ГУЗ «ФИО1», расположенное по адресу: <...> охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций (подразделении ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить объекты здравоохранения, относящиеся к 4 категории опасности фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «ФИО1», расположенные в с. Софьино, с. Соловчиха, с. Нижняя Маза, с. Н.Дмитриевка, с. Калиновка, с. Дмитриевское, с. Гремячий, с. Вязовка, с. Адоевщина, кабинет врача общей практики ГУЗ «ФИО1», расположенный в с. Ореховка, врачебную амбулаторию ГУЗ «ФИО1», расположенную в п. Октябрьский» системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд – 15.07.2024.

Судья Н.М. Николаева