Решение № 2А-1138/2019 2А-1138/2019~М-738/2019 М-738/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-1138/2019

Дело №2а-1138/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года пгт. Ленино

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Копаева А.А.,

при секретаре Огородникове А.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Военного комиссариата города Керчи и Ленинского района Республики Крым - ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к председателю призывной комиссии Ленинского района Республики Крым – заместителю председателя Ленинского районного совета ФИО4, Военному комиссариату города Керчи и Ленинского района Республики Крым о признании незаконным решения призывной комиссии, об обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к представителю призывной комиссии Ленинского района Республики Крым Председателю призывной комиссии – заместителю председателя Ленинского районного совета ФИО4, Военному комиссариату города Керчи и Ленинского района Республики Крым о признании незаконным решение призывной комиссии, об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Выпиской из дела протоколов заседаний призывной комиссии Ленинского района о вынесенных заключениях в отношении граждан, не прошедших военную службу по призыву протокол № от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Ленинского района, было принято следующее решение: в соответствии с п.1.1 ст. 28 ФЗ № – 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а так же в соответствии с п.1,ст.52 ФЗ № года - зачислить в запас Вооруженных сил Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на воинском учете в Военном комиссариате Центрального и ФИО5 <адрес>. С 2009 года состоял на воинском учете в Военном комиссариате <адрес>, где решением призывной комиссии была предоставлена отсрочка по ст.24.п.1 пп.2а 53 ФЗ, до 08.2014 года ( Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ). С 2015 по 2017 год повесток о необходимости явки в военный комиссариат не получал. В соответствии с удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО1 принят на воинский учет отделом военного комиссариата Республики Крым по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. После постановки на воинский учет добросовестно выполнял возложенную на меня обязанность, связанную с мероприятиями по призыву на военную службу. От призыва не уклонялся, к административной и уголовной ответственности за уклонение от призыва не привлекался. В апреле 2017 года Военным комиссариатом административному истцу была направлена повестка с требованием о явке в Военный комиссариат для прохождение мероприятий связанных с призывом на военную службу. Требования изложенные в повестке были исполнены. Однако пройти все мероприятия связанные с призывом, а именно медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, не представилось возможным по причине отсутствия личного дела ФИО1 в военном комиссариате. В апреле 2017 года по месту прописки ФИО1 Военным комиссариатом была направлена повестка с требованием о явке в Военный комиссариат, требования которой мною так же не были проигнорированы и в соответствии с ФЗ № явился в отдел Военного комиссариата где прошел все мероприятия по призыву ФИО1 на военную службу в период с октября 2017 года по декабрь 2017 года. По достижению мною 27-летнего возраста обратился в военный комиссариат <адрес> и <адрес> с заявлением о выдаче военного билета, однако заключением призывной комиссии было принято решение в выдаче справки взамен военного билета, что является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Считает принятое решение незаконным, нарушающим его права, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с данным административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Обеспечил в суд явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просит суд их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик представитель призывной комиссии Ленинского района Республики Крым Председателю призывной комиссии – заместителю председателя Ленинского районного совета ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата города Керчи и Ленинского района Республики Крым в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, исследовав предоставленные доказательства и оценивая их с позиции полноты, достоверности и объективности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в Военном комиссариате Центрального и ФИО5 <адрес>. С 2009 года состоял на воинском учете в Военном комиссариате <адрес>, где решением призывной комиссии была предоставлена отсрочка до августа 2014, согласно пп.2а п.1 ст. 24 ФЗ -53.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 был принят на воинский учет отделом военного комиссариата Республики Крым по <адрес> и <адрес>.

По достижению ФИО1 27-летнего возраста административный истец обратился в военный комиссариат <адрес> и <адрес> с заявлением о выдаче ему военного билета. Однако заключением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № было принято решение в выдаче справки ФИО1 взамен военного билета, который является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции на день принятия оспариваемого решения) при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Действие п. 1.1 ст. 28 Закона начинается с 01.01.2014.

Частью 1 ст. 28 Федерального Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции надень принятия оспариваемого решения) предусматривалось, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Порядок).

В силу указания п. 34 Порядка (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.05.2014 № 465, начало действия редакции - 31.05.2014) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой Призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

На основании 36 Порядка в соответствий с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением Начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом, гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для Получения документов воинского учета.

Приказом Министра обороны РФ № 495 от 18.07.2014 введен новый документ воинского учета - справка взамен военного билета, которая оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Закон Федерального Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как обязанность явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы, получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей в том числе самостоятельно являться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учёта бесспорных данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01.01.2014.

Между тем, таких данных в отношении ФИО1 административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 г. № 400, после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву, на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Судом были истребованы у административного ответчика Военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Крым личное дело призывника ФИО1. Доказательств, которые бы свидетельствовали об обоснованности выводов призывной комиссии, свидетельствующих о не прохождении ФИО1 военной службы по призыву без законных на то оснований, изложенных в оспариваемом решении, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Кроме того, как следует из пояснений представителя административного ответчика, ФИО1 не уклонялся от прохождения военной службы, являлся по каждому вызовы военкомата.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных Правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органе», организаций н должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком законности оспариваемого решения призывной комиссии.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является незаконным и необоснованным, принятым в отсутствие оснований для принятия такого заключения, поскольку ФИО1 подлежал зачислению в запас без каких-либо оговорок.

По изложенным основаниям, решение призывной комиссии военного комиссариата <адрес> и <адрес>, занесенное в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, подлежит признанию незаконным.

При этом суд также учитывает правовую позицию, изложенную в абзаце 5 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализаций мер По повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом ІІІ Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с п. 1 ст.52 Федерального Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, достиг возраста 27 лет, в силу чего подлежал зачислению в запас с выдачей ему военного билета установленного образца.

С заявлением о выдаче военного билета он обратился в уполномоченный орган, однако до настоящего времени военный билет заявителю не выдан.

Поскольку оспариваемое решение призывной комиссии явилось единственным основанием к отказу ФИО1 в выдаче военного билета, действия военного комиссариата <адрес> и <адрес> в данной части так же являются незаконными. В порядке восстановления нарушенных прав административного истца на военный комиссариат <адрес> и <адрес> следует возложить обязанность выдать ФИО1 военный билет.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ не присутствовал, о существовании оспариваемого решения узнал после обращения в Военный комиссариат <адрес> и <адрес> Республики Крым после достижения возраста 27 лет, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком сведения о вручении ФИО1 копии оспариваемого протокола не представлены. Приобщенная к материалам административного искового заявления копия выписки из протокола заседания призывной комиссии <адрес> протокол № от ДД.ММ.ГГГГ отметки о вручении ее ФИО1 не содержит. С учетом изложенного, принимая во внимание то, что указанный в выписке из протокола адрес проживания (регистрация) ФИО1 не соответствует его действительному адресу регистрации и проживанию, учитывая сроки дачи ответов на обращения граждан, установленные ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ (30 дней с даты регистрации обращения), а также дату обращения ФИО1 в суд с рассматриваемым иском, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом сроков обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии, занесенного в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 286-290, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к председателю призывной комиссии Ленинского района Республики Крым – заместителю председателя Ленинского районного совета ФИО4, Военному комиссариату города Керчи и Ленинского района Республики Крым, о признании незаконным решения призывной комиссии, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу не прошедшему военную службу по призыву.

Обязать военный комиссариат города Керчи и Ленинского района Республики Крым выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Копаев А.А.