Решение № 2-451/2017 2-451/2017~М-465/2017 М-465/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-451/2017

Гражданское дело 2-451/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Яранск Кировской области

25 октября 2017 года

Яранский федеральный районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой М.В.,

при секретаре Чернядьевой Т.Ю.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Яранского района Кировской области Беляева Д.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области ФИО2 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика главы муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области области ФИО3 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яранского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области и администрации муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яранского райогна Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области и администрации муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора.

В обоснование иска указал, что в результате проверки исполнения администрацией муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области и администрацией муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области природоохранного законодательства выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности ответчиков.

Установлено, что администрациями ненадлежащим образом осуществляется участие по сбору образующихся в процессе жизнедеятельности населения производства отходов, что приводит к скоплению отходов на почве в неустановленных местах, а именно на территории муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области, на земельных участках, отнесенных к землям сельхозназначения, обнаружены три свалки твердых коммунальных отходов, в состав которых входит пластик, стекло, макулатура, бытовые отходы в мешках, отходы древесины со следами горения. Отходы расположены непосредственно на почве.

Вышеуказанные три несанкционированные свалки расположены:

– Кировская область, Яранский район, муниципальное образование Кугальское сельское поселение, д. <данные изъяты>, в <данные изъяты> м. от съезда с дороги, на земельном участке, отнесенном к землям сельхозназначения, в кадастровом квартале №, которая состоит из двух частей: первая часть свалки размещена в <данные изъяты> м. от съезда с автодороги <данные изъяты> (общая длина не менее 100 м., ширина не менее 10 м., высота не менее 0,3 м.), вторая часть расположена в поле (длина не менее 50м., ширина не менее 10 м., высота не менее 0,3 м.), площадь свалки, занятая отходами, составляет приблизительно 0,15 га, ориентировочный объем свалки не менее 450 куб.м.;

– Кировская область, Яранский район муниципальное образование Кугальское сельское поселение, с. <данные изъяты>, на земельном участке, отнесенном, к землям сельхозназначения, в кадастровом квартале №, площадь свалки занятая отходами составляет приблизительно 0,15 га, ориентировочный объем свалки не менее 450 куб.м.;

– Кировская область, Яранский район, муниципальное образование Кугальское сельское поселение, д. <данные изъяты>, в 50 м. от съезда с дороги <данные изъяты>, на земельном участке, отнесенном к землям сельхозназначения, в кадастровых кварталах №, №, которая состоит из двух частей: первая часть свалки размещена в 50 м. от съезда с автодороги <данные изъяты> (общая длина 7 м., ширина 5 м., высота 0,4 м.), вторая часть расположена в <данные изъяты> (длина не менее 50м., ширина не менее 4 м., высота не менее 0,3 м.), общая площадь свалки занятая отходами составляет приблизительно 0,0235 га, ориентировочный объем свалки не менее 74 куб.м.,

что создает опасность для окружающей среды, здоровья человека.

Просит обязать администрацию Яранского муниципального района Кировской области организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных:

– на территории <данные изъяты> Кугальского сельского поселения Яранского района Кировской области на земельном участке в кадастровом квартале №;

– на территории д. <данные изъяты> Кугальского сельского поселения Яранского района Кировской области на земельном участке в кадастровом квартале №;

– на территории д. <данные изъяты> Кугальского сельского поселения Яранского района Кировской области на земельных участках в кадастровых кварталах № и №,

соответственно, обязать администрацию муниципального образования Кугалское сельское поселение Яранского района Кировской области ликвидировать указанные свалки бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Беляев Д.С. настаивал на удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области ФИО2 исковые требования не признал, указывая на то, что надлежащим ответчиком по делу должно являться министерство охраны окружающей среды Кировской области, поскольку именно министерство осуществляет полномочия, об исполнении которых требует прокурор. При этом наличие свалки на земельном участке, отнесенном к землям сельхозназначения, собственность на которые не разграничена, ее площадь, объем не оспаривал.

Представитель ответчика глава муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области ФИО3 иск признал, подтвердил наличие свалок на земельных участках, отнесенных к землям сельхозназначения, собственность на которые не разграничена, вместе с тем пояснил, что в настоящее время отсутствует возможность их ликвидации в связи с отсутствием финансирования. При этом площадь и объем свалок, указанных в исковом заявлении, не оспаривал.

Представитель третьего лица министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился по заявлению, согласно письменному мнению иск поддерживает, при этом указал, что исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти.

Кроме того ссылается на то, что на территории Яранского района Кировской области имеется полигон для твердых бытовых отходов, включенный в ГРОРО, на который производится вывоз бытовых и промышленных отходов и мусора с территории муниципального района, в том числе с территорий сельских поселений. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Вместе с тем при наличии полигона твердых бытовых отходов, включенного в ГРОРО, на территории муниципального района имеются свалки, которые в соответствии с законодательством не предназначены для размещения отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В связи с чем нарушаются требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарные правила. Считают, что свалки ТБО, размещенные на территориях, не предназначенных для размещения отходов, должны быть ликвидированы либо рекультивированы (л.д.79-81,145-148).

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав во взаимосвязи и в совокупности материалы дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общей целью государства и общества, а также приоритетной составляющей будущего развития цивилизации и основой разрешения экологического кризиса в современном мире является обеспечение экологической безопасности.

Указом Президента РФ от 05.01.2016 № 7 (ред. от 03.09.2016 № 543) в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности постановлено провести в 2017 году в Российской Федерации Год экологии.

В Российской Федерации целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата (п. 22 Указа Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии Экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»).

Исходя из позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 14.05.2009 № 8-П, при решении социально-экономических задач должен обеспечиваться баланс интересов субъектов хозяйственной деятельности и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом, должны гарантироваться соблюдение и защита экологических прав граждан. Этим предопределяются возложение на государство в лице его органов соответствующих координирующих, контрольных и нормативно-регулятивных функций и конституционно-правовая ответственность за их выполнение.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.7.2017) «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 № 221 – ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 12, ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель; охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016 № 486-ФЗ) «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п.14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 № 279-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из положений ч. 2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО (в ред. от 07.06.2017 № 78-ЗО) «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесен такой вопрос, как участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; данное положение тождественно п.18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктами 9, 14 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального района. В целях решения указанных вопросов администрация муниципального района в соответствии со ст. 17 вышеуказанного Закона наделена соответствующими полномочиями.

Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что 12.07.2017 главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области по Яранскому районам КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО при участии помощника прокурора Беляева Д.С. выявлены следующие несанкционированные свалки, расположенные по адресу:

– Кировская область, Яранский район, муниципальное образование Кугальское сельское поселение, д. <данные изъяты>, в 300 м. от съезда с дороги, на земельном участке, отнесенном к землям сельхозназначения, в кадастровом квартале №, которая состоит из двух частей: первая часть свалки размещена в 300 м. от съезда с автодороги <данные изъяты> (общая длина не менее 100 м., ширина не менее 10 м., высота не менее 0,3 м.), вторая часть расположена в поле (длина не менее 50м., ширина не менее 10 м., высота не менее 0,3 м.), площадь свалки занятая отходами составляет приблизительно 000 га, ориентировочный объем свалки не менее 000 куб.м.;

– Кировская область, Яранский район, муниципальное образование Кугальское сельское поселение, с. <данные изъяты>, на земельном участке отнесенном, к землям сельхозназначения в кадастровом квартале №, площадь свалки занятая отходами составляет приблизительно 000 га, ориентировочный объем свалки не менее <данные изъяты> куб.м.;

– Кировская область, Яранский район, муниципальное образование Кугальское сельское поселение, д. <данные изъяты>, в 50 м. от съезда с дороги <данные изъяты>, на земельном участке, отнесенном к землям сельхозназначения, в кадастровых кварталах №, №, которая состоит из двух частей: первая часть свалки размещена в 50 м. от съезда с автодороги <данные изъяты> (общая длина 7 м., ширина 5 м., высота 0,4 м.), вторая часть расположена в поле (длина не менее 50м., ширина не менее 4 м., высота не менее 0,3 м.), общая площадь свалки занятая отходами составляет приблизительно 000 га, ориентировочный объем свалки не менее <данные изъяты> куб.м., что подтверждается справками обследования территории от 12.07.2017 №, №, № (л.д. 16-17, 22-23, 27-28), планами-схемами к справкам осмотра территории (л.д.21, 26, 31), а также фототаблицами (л.д.18-20, 24-25, 29-30), где запечатлены места несанкционированного размещения отходов.

При обследовании территорий свалок выявлено, что территории не обнесены забором, не обвалованы, не освещены, отсутствуют шлагбаумы. При этом отходы состоят из: лома изделий из стекла, отходов из жилищ несортированных и крупногабаритных, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, древесных отходов от сноса и разборки зданий.

В соответствии с кадастровыми планами территории от 21.08.2017 №, от 21.08.2017 №, от 21.08.2017 № и от 21.08.2017 № земельные участки, расположенные в кадастровых кварталах №, 43:39:340119, 43:39:340128, 43:39:310603, на которых непосредственно находятся несанкционированные свалки отходов (мусора), относятся к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области, предназначенным для сельскохозяйственного назначения. Данные земельные участки не предоставлены каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участками в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования (л.д.32-46).

Наличие и местонахождение свалок ответчиками не оспаривается, однако надлежащих и реальных мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов ими не принималось.

Уставом муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области (л.д.66-71) в вопросах местного значения предусмотрено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч. 1 ст. 8), соответственно в компетенции администрации сельского поселения указано данное полномочие (п.20 ч. 5 ст. 32).

Решением Кугальской сельской Думы Яранского района Кировской области от 09.04.2009 № (с учетом изменений от 29.01.2016 №) утверждены Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в муниципальном образовании Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области, согласно которым содержание территорий – комплекс мероприятий по обеспечению надлежащего состояния территории. Содержание территории поселения заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в частности организацию уборки территории поселения от мусора, отходов, организацию их своевременной вывозки, надлежащее санитарное обустройство поселения: обустройство площадок для сбора бытовых и пищевых отходов, наличие контейнеров для отходов, вывоз в установленные места и захоронение бытовых и других отходов (абзацы 1, 4, 6 и 7 раздела 2) (л.д. 47-50).

Устав муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области (л.д.58-71) к вопросам местного значения и компетенции администрации района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Яранского района (п.12 ч.1 ст. 8, п.14 ч. 6 ст. 32).

Суд учитывает, что на территории муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области имеется полигон для вывоза твердых бытовых отходов с территории района. Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Яранского муниципального района предоставила в аренду <данные изъяты> земельный участок для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> (л.д.99-103).

<данные изъяты> является обслуживающей организацией и осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ 43 № (л.д.104-116). Согласно рабочему проекту, вместимость полигона составляет <данные изъяты> тонн бытовых отходов, срок эксплуатации полигона 15 лет (л.д.117-144).

ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области ФИО21 направил письмо № директору <данные изъяты> ФИО1 с просьбой принять на полигон твердых коммунальных отходов бытовой мусор в объеме <данные изъяты> куб.м. (л.д. 88), на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ №, свидетельствующий о том, что проектная вместимость полигона ТБО, расположенного в <данные изъяты> заканчивается в первом полугодии 2017 года, в связи с чем у <данные изъяты> отсутствует возможность размещения указанного объема бытового мусора, помимо прочего у <данные изъяты> имеются заключенные договоры (контракты) на сбор, транспортирование и размещение бытовых отходов с юридическими и физическими лицами на весь оставшийся объем проектной вместимости полигона (л.д. 89).

ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области ФИО3 направил письмо № в адрес ООО «СМК» Крафт, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Пижанка, <адрес>, о принятии на полигон твердых коммунальных отходов бытового мусора в объеме 900 куб.м., на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что согласно тарифу на услугу по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, утвержденного решением правления РСТ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кс-2-17, общество имеет право размещать на полигоне бытовых отходов исключительно бытовые отходы <адрес> (л.д.90-91).

ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области ФИО3 направил ходатайство № в Финансовое управление администрации Яранского муниципального района Кировской области о выделении денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. для вывозки ТБО на площадку урочища <данные изъяты> со свалок, расположенных в населенных пунктах с. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, на которое получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выделении запрашиваемых денежных средств, в связи с тем, что муниципальный долг района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ равен <данные изъяты> тыс. руб. (л.д.86-87).

На основании вышеуказанных правовых актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что наличие несанкционированных свалок свидетельствует о нарушении ответчиками законодательства в области обращения с отходами, а также санитарного законодательства, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения. Доказательств загрязнения указанной выше территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне территории муниципального образования, суду не представлено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По убеждению суда, доводы стороны ответчика об отсутствии финансирования для устранения выявленных нарушений не имеют правового значения.

Доводы ответчика о том, что администрация муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, ибо организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится исключительно к полномочиям государственных органов Кировской области в лице министерства охраны окружающей среды области, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно, абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 01.01.2016, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Однако, по мнению суда, перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Кроме того, министерство охраны окружающей среды Кировской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 24.08.2015 № 56/535 (в ред. от 27.03.2017 № 54/154) (л.д.114-131) и выполняет государственную функцию управления деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления (п.2.1).

В рамках функции «управление деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления» (п.3.1.5):

3.1.5.1. Разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

3.1.5.2. Устанавливает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

3.1.5.3. Осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому

3.1.5.4. Ведет региональный кадастр отходов производства и потребления.

3.1.5.9. Разрабатывает и утверждает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

3.1.5.10. Утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Соответственно, полномочие государственного органа по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, поскольку несанкционированные свалки расположены на территории муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области, на ответчиках, как на органах местного самоуправления, в частности на муниципальном образовании Кульское сельское поселение Яранского района Кировской области лежит обязанность по ликвидации свалок бытовых отходов и мусора, соответственно, на администрации Яранского муниципального района Кировской области – обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Яранского муниципального района Кировской области обязанность организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных:

– на территории с. <данные изъяты> Кугальского сельского поселения Яранского района Кировской области на земельном участке в кадастровом квартале №;

– на территории д. <данные изъяты> Кугальского сельского поселения Яранского района Кировской области на земельном участке в кадастровом квартале №;

– на территории д. <данные изъяты> Кугальского сельского поселения Яранского района Кировской области на земельных участках в кадастровых кварталах № и №.

Возложить на администрацию муниципального образования Кугальское сельское поселение Яранского района Кировской области обязанность ликвидировать свалки бытовых отходов и мусора, расположенные:

– на территории с. <данные изъяты> Кугальского сельского поселения Яранского района Кировской области на земельном участке в кадастровом квартале №;

– на территории д. <данные изъяты> Кугальского сельского поселения Яранского района Кировской области на земельном участке в кадастровом квартале 43:39:310305;

– на территории д. <данные изъяты> Кугальского сельского поселения Яранского района Кировской области на земельных участках в кадастровых кварталах 43:39:310128 и 43:39:340119.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Яранский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, то есть с 31 октября 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 года.

Судья М.В. Швецова