Решение № 12-29/2020 12-638/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020

Судья Рубан М.В.


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2020 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Степановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБДОУДОГС «Севастопольская музыкальная школа №8» на постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №12 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №16 Рубана М.В. от 31.10.2019г. по делу об административном правонарушении № № о привлечении ГБДОУДОГС «Севастопольская музыкальная школа №8» по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №12 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №16 Рубана М.В. от 31.10.2019г. ГБДОУДОГС «Севастопольская музыкальная школа №8» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ГБДОУДОГС «Севастопольская музыкальная школа №8» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу прекратить.

Представители административного органа - УНДиПР Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО2, и ФИО3 просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статьям 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ГБОУДОГС «СМШ № 8», расположенное по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ п.п. 2-7 законного предписания органов пожарного надзора № № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, со второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход (п.8.1.11 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»); ширина лестничных маршей менее 1,2 м (1,04 м) (п.8.1.5 СП 1.13130.2009); ширина эвакуационного выхода из коридора первого этажа слева в лестничную клетку в свету менее 0,8 м (0,77 м) (п.4.2.5 СП 1.13130.2009); ширина эвакуационного выхода из коридора первого этажа справа в лестничную клетку в свету менее 0,8 м (0,77 м) (п.4.2.5 СП 1.13130.2009); ширина эвакуационного выхода из коридора второго этажа слева в лестничную клетку в свету менее 0,8 м (0,77 м) (п.4.2.5 СП 1.13130.2009); ширина эвакуационного выхода из коридора второго этажа справа в лестничную клетку в свету менее 0,8 м (0,77 м) (п.4.2.5 СП 1.13130.2009), чем нарушило требования ст.37 Федерального Закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В связи с неисполнением указанного предписания постановлением и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №12 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №16 Рубана М.В. от 31.10.2019г. ГБДОУДОГС «Севастопольская музыкальная школа №8» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Выводы суда о виновности ГБОУДОГС «СМШ № 8», в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, анализ которых приведен в судебном акте, в частности:

- протоколом об административном правонарушении № № от

ДД.ММ.ГГГГ

предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ в котором отсутствуют отметки должностного лица о выполнении предписания по пунктам 2- 7;

распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № № по факту исполнения предписания;

актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей нарушений, согласно которому выявлены факты невыполнения предписания органа МЧС, а именно, пункты 2-7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №№

Мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ГБОУДОГС «СМШ № 8», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

При этом мировым судьей указано, что представленная законным представителем юридического лица ФИО1 декларация о пожарной безопасности ГБОУДОГС «СМШ № 8», зарегистрированная ГУ МЧС России по г. Севастополю ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено не превышение расчетной величины пожарного риска требуемому значению, не освобождает ГБОУДОГС «СМШ № 8» от исполнения законного предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены нарушения действующих на момент его вынесения требований пожарной безопасности – свода правил 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», разработанного в соответствии с статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о Сованиях пожарной безопасности" (п. 1.1 СП 1.13130.2009), положения которого также должны соблюдаться юридическим лицами. Из представленной декларации не усматривается (раздел III), что при определении величины пожарного риска были учтены положения ст.89 указанного федерального закона, регламентирующей требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, в связи с чем данная декларация не принята мировым судьей во внимание, как основание для освобождения ГБОУДОГС «СМШ № 8» от ответственности за неисполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Материалы дела, и содержание постановления мирового судьи от 23.10.2019 г. свидетельствуют о том, что в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, всем имеющимся доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности.

Доводы жалобы о том, что отсутствие в разделе III Декларации пожарной безопасности Учреждения положений статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и по мнению мирового судьи не являются основанием для освобождения учреждения от исполнения пунктов предписания являлись предметом исследования мировым судьей и получили надлежащую оценку в постановлении, оснований не согласиться с которой не имеется.

Судом установлено, что предписание органов пожарного надзора № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено в адрес юридического лица в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства с указанием срока исполнения, то есть является законным. Указанное предписание Обществом обжаловано не было, и является обязательным у его исполнению.

Согласно пояснениям представителей административного органа - УНДиПР Главного управления МЧС России по г. Севастополю при проведении проверки информация о проведении в отношении объекта защиты расчета по оценке пожарного риска, руководством учреждения, предоставлена не была. В связи, с чем проверка проводилась без рассмотрения расчета. Рассмотрев расчет по оценке пожарного риска в отношении ГБОУДОГС «СМШ № 8», проведенный в 2018 ООО «Пожарная безопасность Крым», в ходе судебного разбирательства, выявлены несоответствия предъявляемым требованиям, а именно: В нарушение п. 14, п. 15 «Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности», утвержденной приказом МЧС России от 30 июня 2009 года № 382 (далее Методика), п. 7 Постановления правительства от 31.03.2009г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» (далее - Постановление), не произведен анализ пожарной опасности здания. В расчете по оценке пожарного риска отсутствуют данные об объемнопланировочных решениях, теплофизические характеристики ограждающих конструкций и размещенного оборудования, вид, количество и размещение горючих веществ и материалов;

В нарушение п. 16 Методики, п. 7 Постановления неверно определена частота реализации пожароопасных ситуаций Qp; (выбрана частота для общеобразовательной организации 1,16*10"“). Частота возникновения пожара в здании в течение года, определяется на основании статистических данных, приведенных в приложении № 1 Методики. При отсутствии статистической информации допускается принимать частоту возникновения пожара равной 4*10"2. Музыкальная школа является организацией дополнительного образования, которая отсутствует в данных, приведенных в приложении № 1 Методики.

Согласно данным, принятым в расчете, о геометрических характеристиках помещений, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с положениями «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России № 644 от 30.11.2016, в случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, проверка в отношении объекта защиты проводится без учета расчета по оценке пожарного риска.

Таким образом, представители административного органа - УНДиПР Главного управления МЧС России по г. Севастополю пришли к выводу, что расчет по оценке пожарного риска, проведенный в отношении ГБОУДОГС «СМШ № 8» в 2018 году, не мог быть принят во внимание при проведении проверки. Оснований не согласится с выводами административного органа у суду не имеется.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы ГБДОУДОГС «Севастопольская музыкальная школа №8» ФИО1 аналогичны доводам, приведенным при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, данные доводы являлись предметом рассмотрения мировым судьей, были проверены судом и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в постановлении.

Несогласие законного представителя с оценкой конкретных обстоятельств, правильно оцененных мировым судьей, не может служить основанием для отмены вынесенного по делу решения.

Действия ГБОУДОГС «СМШ № 8», правильно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ГБОУДОГС «СМШ № 8» в минимальном размере санкции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Кроме того, доводы жалобы, о недостаточном финансировании не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения, расположенных по указанному выше адресу. При этом следует отменить, что в материалах дела имеется письмо адресованное начальнику Главного управления культуры города Севастополя ФИО4 об устранении нарушений пожарной безопасности, что свидетельствует о предоставлении финансирования ГБОУДОГС «СМШ № 8».

Более того, после проведения проверки и вынесения предписания ДД.ММ.ГГГГ г. ГБОУДОГС «СМШ № 8», был заключен договор с ФИО 1 ФИО5, предметом которого являются работы по монтажу эвакуационного запасного выхода на втором этаже здания ГБОУДОГС «СМШ № 8», согласно проектно-сметной документации. Срок выполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, статьями 30.16 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №12 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №16 Рубана М.В. от 31.10.2019г. о привлечении ГБДОУДОГС «Севастопольская музыкальная школа №8» по части 13 ст. 19.5 КоАП РФ,- оставить без изменения, жалобу законного представителя ГБДОУДОГС «Севастопольская музыкальная школа №8» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Ю.С. Степанова