Решение № 2А-1666/2018 2А-1666/2018~М-1401/2018 М-1401/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-1666/2018

К делу 2а-1666/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 27 июля 2018 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации Абинского городского поселения Абинского района № 2423 от 09.04.2018 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1137 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; обязать устранить допущенные нарушения путем вынесения в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>1, площадью 1137+/-12 кв.м. на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Свои требования мотивировал тем, что на основании постановления главы администрации Абинского городского поселения № 507 от 11.05.1999 г. ему без проведения торгов предоставлен в аренду земельный участок площадью 1137 кв.м. с кадастровым номером № видом разрешенного использования «под огород», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет. 11.05.1999 г. между ним и администрацией Абинского городского округа Абинского района заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности администрации Абинского городского округа Абинского района Краснодарского предоставленного для индивидуального жилищного строительства. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 30.05.2017 г. за ним признано право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 54,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка с вида «под огород», на вид «для индивидуального жилищного строительства». Согласно письму администрации Абинского городского поселения № 2423 от 09.04.2018 г. ему отказано в изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка, на основании того, что согласно действующим нормам земельного законодательства земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» может быть предоставлен ему путем проведения аукциона. С указанным отказом он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку он не соответствует нормам действующего законодательства. На основании действующих норм земельного законодательства Российской Федерации арендатор имеет право на изменение основного вида разрешенного использования арендуемого земельного участка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, утвержденного решением Совета Абинского городского поселения № 353-с от 25.10.2012 г. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> расположен в границах территориальной зоны Ж-МЗ, а именно: в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, выделенной для формирования жилых районов с размещением отдельно стоящих индивидуальных жилых домов не выше трех этажей, блокированных домов с приквартирными участками на выше трех этажей, многоквартирных малоэтажных жилых домов не выше четырех этажей, с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Одним из основных видов размешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне, является «для индивидуального жилищного строительства». Вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать техническим регламентам, в отношении зоны Ж-МЗ установлены предельные минимально/максимально размеры земельных участков и предельные параметры строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Для индивидуального жилищного строительства установлена минимальная и максимальная площадь земельного участка от 300 до 2 000 кв.м.; максимальное количество надземных этажей здания – три этажа; максимальный процент застройки в границах земельного участка – 30 %. Площадь арендуемого им земельного участка составляет 1137 +/- 12 кв.м., на участке расположен одноэтажный объект незавершенного строительства, площадью 54,4 кв.м., проектное назначение – «жилое», принадлежащее ему на праве собственности, в связи с чем, участок соответствует техническим норма, установленным для вида разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство». Указанные обстоятельства полностью опровергают доводы администрации о необходимости проведения торгов.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на доводах административного искового заявления, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов административного иска, просила в удовлетворении отказать. Пояснила, что в отказе администрации в изменении вида целевого использования земельного участка, находящегося в аренде у административного истца изложены основания, по которым отказано в изменении вида целевого использования земельного участка. Статья 85 Земельного кодекса РФ определяет состав земель населенных пунктов и зонирование территорий. Земельный участок передан административному истцу под огород и, соответственно, должен использоваться по целевому назначению.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

11.05.1999 г. между администрацией Абинского городского округа Абинского района Краснодарского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, площадью 1137 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под огород», расположенного по адресу: <адрес>1, сроком на 49 лет.

Указанный договор прошел государственную регистрацию права. Ограничения прав и обременение объекта недвижимости зарегистрировано за ФИО1

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30.05.2017 г. за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства, площадью 54,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

05.04.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию Абинского городского поселения Абинского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельному участку с вида разрешенного использований «под огород» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Письмом администрации Абинского городского поселения Абинского района № 2423 от 09.04.2018 г. ФИО1 отказано в изменении вида целевого использования земельного участка, расположенного в <адрес> вида разрешенного использования земельного участка – «огород» на «индивидуальное жилищное строительство», по причине того, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства предполагает возможность строительства жилого дома, а в соответствии с действующим земельным законодательством земельные участки для строительства жилого дома предоставляются путем проведения аукциона. Заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования «огород» на «индивидуальное жилищное строительство» по существу направлено на обход процедуры, предусмотренных земельным законодательством для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентировано Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон устанавливаются в правилах землепользования и застройки муниципальных образований (ч. 2 ст. 30, ст. 34 Градостроительного кодекса РФ).

При этом ч. 3, ч. 4 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов относится к основным принципам законодательства в градостроительной деятельности (п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 4 п. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ определено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Порядок землепользования и застройки включает в себя градостроительный регламент (пп. 3 п. 2 ст. 30 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ).

Самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, на котором построен жилой дом и гараж.

Как предусмотрено п. 9 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае, если земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Анализируя вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь собственником объект незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке имеет возможность самостоятельно выбрать основной режим разрешенного использования земельного участка с учетом действующего градостроительного регламента при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, утвержденных решением Совета Абинского городского поселения Абинского района № 353-с от 25.10.2012 г., принадлежащий ФИО1 на праве аренды земельный участок расположен в зоне Ж-МЗ «Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

Зона Ж-МЗ «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» - зона малоэтажной смешанной жилой застройки Ж-МЗ выделена для формирования жилых районов с размещением отдельно стоящих индивидуальных жилых домов не выше трех этажей, блокированных домов с приквартирными участками на выше трех этажей, многоквартирных жилых домов не выше четырех этажей, с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне являются: «для индивидуального жилищного строительства», «блокированная жилая застройка», «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», «коммунальное обслуживание», «земельные участки (территории) общего пользования».

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании бездействия незаконным может быть принято при одновременном наличии двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца.

Целью обращения в суд является не формальное признание оспариваемого бездействия незаконным, а реальная судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений путем возложения на административного ответчика конкретной обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов истца или препятствий к их осуществлению (ст. ст. 3, 4, п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Абинского городского поселения Абинского района в изменении вида целевого использования земельного участка, расположенного в <адрес> с вида разрешенного использования земельного участка – «огород» на «индивидуальное жилищное строительство», изложенный в письме № 2423 от 09.04.2018 г. не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права административного истца.

На основании вышеизложенного, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Абинского городского поселения Абинского района № 2423 от 09.04.2018 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1137+/-12 кв.м. и обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района устранить допущенное нарушение путем выдачи соответствующего постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1137+/-12 кв.м. на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: