Решение № 2-618/2019 2-618/2019~М-353/2019 М-353/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-618/2019

Дело № 2-618/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2019 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Красевич Е.И.,

при секретаре Дроздовой О.Г.,

с участием ст.помощника Железногорского межрайонного прокурора Лутовой О.В.,

представителя ответчика - МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа»-

директора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Студенокская средняя общеобразовательная школа», Администрации Железногорского района Курской области о возложении обязанности по обеспечению здания образовательного учреждения физической охраной и оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающее оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта,

у с т а н о в и л:

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Студенокская средняя общеобразовательная школа» (далее- МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа»), Администрации Железногорского района Курской области о возложении обязанности по обеспечению здания образовательного учреждения физической охраной и оборудования учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности несовершеннолетних при содержании и эксплуатации образовательных организаций на территории г.Железногорска и Железногорского района.

Проверкой установлено, что охрана в МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» в дневное время осуществляется вахтерами и администраторами из штата школы, в ночное время – сторожами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.

МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на момент проверки не заключен.

Согласно паспорту безопасности от 13.03.2018 МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» присвоена 2 категория опасности.

Проверкой, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой установлено, что в МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации применяется экстренное оповещение работников и обучающихся, посредством включения пожарной сигнализации с голосовым оповещением.

Согласно пунктам 1.4, 1.7, 1.8 устава МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации Железногорского района от 12.12.2014 № 916, МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием «Железногорский район» для оказания муниципальных услуг в целях предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам школьного образования.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений как титульных владельцев зданий, но и органов местного самоуправления как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, а также как органов, наделенных публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.

На основании изложенного, Железногорский межрайонный прокурор Курской области просит суд

1) обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Студенокская средняя общеобразовательная школа» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить физическую охрану МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ***, путем заключения договора со специализированной организацией, оборудовать учреждение автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией Муниципального образования «Железногорский район»;

2) обязать администрацию муниципального образования «Железногорский район» обеспечить финансирование работ по заключению договоров со специализированной организацией по физической охране школы, по оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник Железногорского межрайонного прокурора Лутова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» - директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что вышеуказанные требования прокурора будут выполнены в случае выделения денежных средств администрацией Железногорского района Курской области.

Представитель ответчика Администрации Железногорского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о признании иска.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Администрации Железногорского района Курской области в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в суде признать иск полностью или частично.

Суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В этом случае суд рассматривает дело по существу

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона от 29.12.2011 N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее -Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывание людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. В силу п. 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 25 Требований).

В соответствии с п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) первой, второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия в том числе:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п. 22 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм действующего федерального законодательства учреждения образования, являющиеся местом массового пребывания людей, должны быть обеспечены сотрудниками частных охранных организаций и оборудованы автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Администрация Железногорского района Курской области является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем обязана обеспечить надлежащее материльно-техническое его оснащение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Отсутствие в образовательном учреждении физической охраны, автономной системы оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Поскольку ответчики иск признали, признание иска не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц, то признание иска принято судом, учитывая, что заключение договоров на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудование автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в образовательной организации является обязательной в силу закона, и в настоящее время МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», учредителем которого является Администрация Железногорского района Курской области, охраной и такой системой не оснащено, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа» заключения договора со специализированной организацией и оборудования учреждения автономной системы оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, и на Администрацию Железногорского района Курской области произвести финансирование указанных мероприятий являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению без рассмотрения дела по существу и оценки имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности должен составить шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Студенокская средняя общеобразовательная школа» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить физическую охрану МКОУ «Студенокская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ***, путем заключения договора со специализированной организацией, оборудовать учреждение автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией Муниципального образования «Железногорский район».

Обязать Администрацию муниципального образования «Железногорский район» обеспечить финансирование работ по заключению договоров со специализированной организацией по физической охране школы, по оборудованию учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Е.И.Красевич