Решение № 12-13/2021 12-889/2020 от 10 января 2021 г. по делу № 12-13/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


РЕШЕНИЕ

по делу

№12-889/2020
г. Уфа
11 января 2021 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбуллиным А.Х.

с участием представителя АО «Башкирская содовая компания» ФИО1,

рассмотрев жалобу директора по правовым вопросам и корпоративным отношениям АО «Башкирской содовой компании» ФИО2 на постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 октября 2020 года, которым:

Акционерное общество «Башкирская содовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 октября 2020 года Акционерное общество «Башкирская содовая компания» (далее АО «БСК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, необходимость максимальной изоляции больных данного профиля, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, директор по правовым вопросам и корпоративным отношениям АО «БСК» ФИО2 просит изменить постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 октября 2020 года и назначить наказание в виде предупреждения.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие надлежаще извещенного представителя Роспотребнадзора по РБ, изучив материалы дела, выслушав представителя АО «БСК» ФИО1, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ) те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее – Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111), в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Республики Башкортостан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с пунктом 9 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 (в редакции Указа Главы РБ от 15 июня 2020 года № УГ-217) работодателям осуществляющим свою деятельность на территории Республики Башкортостан, необходимо осуществлять определенные мероприятия, в том числе:

-осуществлять мероприятия, направленные на выявление и недопуск на рабочее место, территорию организации работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка и др.);

-проводить комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

-выявлять и не допускать на рабочее место (территорию) работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка и др.);

-контролировать соблюдение правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности);

-обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (масок), а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности;

-обеспечить нанесение разметки для соблюдения социального дистанцирования;

-разместить на своей территории памятки, листовки по вопросам профилактики COVID-2019;

-проводить обязательную дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение рабочего дня с периодичностью каждые 2 часа;

-использовать в помещениях оборудование по обеззараживанию воздуха (по возможности), обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

-обеспечить необходимый запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников;

-при наличии столовой - перейти на одноразовую посуду или обеспечить дезинфекцию многоразовой посуды; при отсутствии столовой - выделить оборудованные помещения для приема пищи работниками.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах при эпидемиологическом расследовании по случаям регистрации новой коронавирусной инфекции COVID-19 у работников АО «БСК» в цехах №..., №... выявлены нарушения:

- п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- п.п.6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствии с п.2.1.2 Договора по уходу и профессиональной комплексной уборке внутренних помещений №045.12.18.СН от 25.12.2018г., заключённого между АО «БСК» (заказчик) и ООО «ОМС-центр» (исполнитель), заказчик имеет право осуществить контроль за периодичностью и графиком оказания услуг, а также за соответствием объёма оказываемых услуг их перечню, согласованному сторонами.

Сотрудниками клининговой компании ООО «ОМС-центр» для проведения дезинфекции помещений используется разведённый раствор дезинфицирующего средства, однако, на этикетке отсутствует надпись с наименованием дезинфицирующего средства, его концентрация.

Таким образом, отсутствие контроля со стороны АО «БСК» за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил способствовало распространению новой коронавирусной инфекции среди работников.

Вышеизложенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей в соответствии с санитарными правилами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что является нарушением требований ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Вина АО «БСК» в совершении правонарушении подтверждается протоколом №... об административном правонарушении от 21.09.2020г., Актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи №... от дата., Договором по уходу и профессиональной комплексной уборке внутренних помещений №...дата.СН от 25.12.2018г., фотоматериалами.

Таким образом, в действиях (бездействии) АО «БСК» усматриваются признаки объективной стороны вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, связанного с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо невыполнения в установленный срок выданного законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а усматривается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан.

Судьей городского суда указанные обстоятельства установлены. Оценив в совокупности доказательства, имеющихся в деле, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности вины АО «БСК» в совершении вмененного правонарушения.

Юридическая оценка действиям лица по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ. Необходимость назначения наказания в виде административного штрафа судьей первой инстанции мотивирована характером правонарушения.

Оснований для переоценки доказательств не усматривается.

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя по доверенности АО «БСК» – ФИО3

Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием представителя по доверенности АО «БСК» – ФИО1

Доводы жалобы о том, что имеются основания для наложения административного наказания в виде предупреждения судом признано необоснованными, поскольку санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, кроме того согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, что в рассматриваем случае не может быть применено.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение постановления судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Башкирская содовая компания» оставить без изменения, жалобу директора по правовым вопросам и корпоративным отношениям АО «БСК» ФИО2- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов

Справка:

Федеральный судья Мартынова Л.Н.