Решение № 12-128/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-128/2017

Дело №12-128/2017


РЕШЕНИЕ

15 июня 2017 года г.Выкса

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Власова И.Н., с участием представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административных нарушениях ФИО1, действующей на основании доверенности, предстателя УПФР по городскому округу город Выкса Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, в отношении

ФИО3 …

по жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка №… Выксунского судебного района Нижегородской области от ….2017,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №… Выксунского судебного района Нижегородской области от …ая 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33..2 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением начальник Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области К.Н.В. обратилась с жалобой на него, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №… Выксунского судебного района Нижегородской области от … 2017 года и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №… Выксунского судебного района Нижегородской области.

Жалоба начальника Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области мотивирована следующим: отсутствие состава административного правонарушения должно выражаться в отсутствии хотя бы одной составляющей правонарушения (объекта, субъекта, объективной или субъективной стороны административного правонарушения). Между тем, указанные составляющие в рассматриваемом споре присутствуют в полном объеме. Так, материалами дела подтверждается, что директором МБОУ Гимназия № ФИО3 нарушены нормы законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (объект), выразившиеся в непредставлении в установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (объективная сторона), за что статей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственности в виде штрафа. При этом, вина директора МБОУ Гимназии № … ФИО3 (субъективная сторона), выразившаяся в представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета за … 2016 года только ….2017г. (вместо не позднее ….2016г.) подтверждается материалам административного дела. Таким образом, в действиях директора МБОУ Гимназии № …ФИО3 состав административного правонарушения на ….2017г. (дата представления отчетности) присутствует. Вывод суда о том, что состав административного правонарушения следует определять по состоянию на ….2016г. является ошибочным. Правонарушение, вменяемое директору МБОУ Гимназии № …ФИО3, заключается не в бездействии, выраженном в непредставлении до ….2016г. отчетности по форме … за … 2016г., а в действиях по представлению указанной отчетности с нарушением установленного срока. Если следовать логике суда, то поскольку бездействие со стороны директора МБОУ Гимназии № … ФИО3 имело место на протяжении всего периода, то начиная с 11.09.2016г. по день фактического представления отчетности за август 2016г., то есть до ….2017г., каждый день просрочки исполнения требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования образует самостоятельный состав административного правонарушения. Следовательно, директор МБОУ Гимназии № …ФИО3 может нести ответственность за каждый день, начиная с ….2016г., включая дни после вступления в силу ст.15.33.2 КоАП РФ, по.. .2017г. Как указывалось выше фактически отчетность за август 2016г. была представлена директором МБОУ Гимназии №… ФИО3 ….2017г. Таким образом, административное правонарушение ответственность за которое установлена ст.15.33.2 КоАП РФ, было совершено директором МБОУ Гимназии № 14 ФИО3 ….2017г., то есть в период действия ст.15.33.2 КоАП РФ. При этом, срок ….2016г., установленный для преставления отчетности, следует применять в целях исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности. На ….2017г. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства РФ в 1 год, не истек. Учитывая изложенное, директор МБОУ Гимназии № … ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст.15.33.2. Ко, РФ, за непредставление в установленный срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В судебном заседании представитель УПФР по городскому округу город Выкса Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней. Просила отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, доверив участие по делу своему представителю.

Представитель ФИО3- ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (с 01.01.2017г. - не позднее 15 числа) месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) (далее - сведения о застрахованных лицах).

В соответствии с п.1 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет Сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации.

Таким образом, установлен срок предоставления страхователем сведений о застрахованных лицах за август 2016 года- не позднее 10 сентября 2016 года.

В нарушение п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах за август 2016 года представлены страхователем 21.03.2017 года, что подтверждается извещением о доставке с указанием даты и времени получения сведений о застрахованных лицах от страхователя.

Согласно Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен статьёй 15.33.2. в соответствии с данной статьёй непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 24 вышеуказанный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что директор МБОУ Гимназия №… ФИО3 не представила сведения о застрахованных лицах за августа 2016 года, данные сведения должны быть представлены не позднее … 2016 года.

Следовательно, датой совершения ФИО3 административного правонарушения является ….2016 года.

Закон, устанавливающий ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ, не имеет обратной силы и не может быть применен к событиям, имевшим место … 2016 года.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 было обоснованно прекращено мировым судьей по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, оснований для которой не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №… Выксунского судебного района Нижегородской области от … 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных отношениях в отношении ФИО3, оставить без изменения, а жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области - без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья - Власова И.Н.